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利益一致性标准理论框架与体制创新 　　摘要： 文章基于“联盟标准”的案例，研究我国现行标准体制存在的问题，并提出利益一致性的标准理论框架与创新路径。联盟标准是由某一产业中的成员，在协商一致的基础上所制定的标准，反映了成员的内在利益，适应了行业和技术的变化，因而能得到较好的执行。我国现行标准体制的根本问题是制定者与使用者在利益上缺乏高度的一致性，存在强制与自愿、稳定与变动、制定和执行的利益冲突。文章建议，改革我国现行标准体制，建立由政府标准和团体标准（包括联盟标准）共同构成的国家标准体系，实现政府标准制定主体与社会标准制定主体的共建、政府标准与团体标准的共治、标准基础性功能与创新性功能的共享。 　　关键词： 利益一致；一般理论；标准体制；案例研究 　　一、问题的提出 　　我国现行标准体制中的标准类型主要有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。由于企业标准反映的是单一企业的内部利益，影响范围有限，故不纳入本文的讨论范围。除企业标准之外，我国的各类标准，无论是国家标准、行业标准或地方标准，还是强制性标准或自愿性标准，均由政府组织制定、实施和监督。这种政府主导的标准体制，存在两大问题：标准制定多，有效执行少；标准滞后于行业和技术的变化需求。为此，我国采取了多种措施，如加强标准化工作规划、建立以龙头企业为主的全国专业标准化技术委员会（TC）及分技术委员会（SC）、考核TC、SC的标准制定质量等；但这两个主要问题，依然困扰着我国的标准体制。因此，必须从新的视角研究问题存在的根本原因，并找到解决问题的正确方法。 　　在国外，标准大多由市场和社会自愿协商产生，且实施率非常高。世界上最大的国际标准制定机构――国际标准化组织（简称ISO），本身即为非政府机构，且制定的标准大多为自愿性标准，由市场和社会主体自愿采用。因根植于各方的利益需要，由参与者协商一致而制定，ISO所制定的标准在全球被广泛认可和采用，如ISO的质量管理体系标准ISO 9001，截至2012年，已被184个国家和地区的1101272个组织所采用 。多数发达国家已建立政府标准大量采用、援引社会自愿性标准的体制，如美国标准体制主要由自愿性标准构成，由非政府性质的标准化组织在自愿协商基础上制定标准（OMB，1998），目前已有超过600个标准化组织制定了约5万项自愿性标准（Breitenberg，2009），标准化组织之间彼此竞争，其中20家标准化组织制定了全美90%的标准 。欧盟标准体制也是如此，除了政府的技术法规和指令外，大量的是由社会组织所制定的自愿性标准，即使政府的技术法规也不设详细的要求，而是由社会组织制定自愿性标准作为补充（European Commission，1999）。国外的标准体制实际上是由两大类型的标准共同构成，一类是满足公共利益需要的政府标准，另一类是主要满足市场利益需要的社会标准。 　　自上世纪90年代末以来，我国涌现了一种现行标准体制之外的新标准类型，即联盟标准。联盟标准是指由某一行业或某一产业内成员自愿形成的组织，为了本行业或产业的共同利益，经协商一致而共同制定并执行的标准。总体而言，联盟标准并不在政府的现行标准体制内，也没有行政强制力的执行机制，但却受到了全国诸多地区和行业中的企业普遍欢迎，还得到了地方政府及标准化行政主管部门的大力支持。为什么一种存在于国家标准体系之外的联盟标准能够快速发展，这对我国现行标准体制意味着什么？本文将基于这一案例的分析，研究联盟标准对我国标准体制创新的意义。 　　本文提出：我国现行标准体制存在问题的根本原因，在于制定者与使用者缺乏内在利益的高度一致性，要解决标准制定多，有效执行少，以及标准滞后于行业和技术发展的难题，就必须从体制上使标准制定者与使用者实现内在利益的一致。 　　在本部分提出研究的问题后，论文的结构作如下的安排：第二部分是对广东省广州市番禺区沙湾镇工业洗水机联盟标准的案例研究；接下来，在第三部分，基于我国联盟标准的发展，提炼出标准体制内在利益一致性的一般性理论框架；第四部分，具体分析我国现行标准体制存在的利益矛盾；最后，从利益一致性的角度，提出我国标准体制改革与创新的政策建议。 　　二、沙湾镇工业洗水机联盟标准的诞生 　　广东省广州市番禺区沙湾镇（以下简称“沙湾镇”）位于珠江三角洲腹地，是一个有着800多年历史文化的岭南古镇。沙湾镇是我国目前生产规模最大的工业洗水机制造基地，自上世纪80年代以来，沙湾镇工业洗水机行业历经了初创、规模化、危机和创新崛起等四个发展阶段。标准这条主线贯穿发展各个阶段的始终，尤其是联盟标准的制定和应用，更是沙湾镇工业洗水机行业由衰转盛的主要原因。虽然沙湾镇的工业洗水机联盟标准只是我国众多联盟标准中的一个，但却以其突出的成效，成为我国联盟标准的典型案例。 　　（一