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“蓄水池”理论衡山新效应 　　近年来，衡山县坚持贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四化两型”发展战略，大力践行节约集约用地，科学规划土地利用，推行土地有偿使用，进一步健全经营性土地的招拍挂出让制度，逐步完善出让程序，规范出让行为，强化跟踪监管，为地方经济和社会发展做出了积极努力。 　　“一个池子蓄水”―― 　　优化储备机制，充分挖掘土地潜力 　　土地储备是政府高度垄断土地一级市场的重要手段，是一个蓄水的“池子”。衡山县加大储备工作力度，强化储备职能，采取了统一归口管理、多渠道融资、保障群众权益、转化储备成果等措施。 　　细化归口管理职责。2011年，衡山县重新成立了“土地储备与经营委员会”，由县人民政府县长任主任，常务副县长、分管副县长任副主任，提高了“储委会”规格，扩大了职能，特别强调做好“土地经营”这篇文章。县国土资源局负责土地储备总体运作，县城乡投、工交投公司负责组织实施县政府指定作为业主的建设项目运作，县经济开发区负责园区内工业项目的土地运作，县财政局负责土地储备资金筹措、土地前期开发的审核、土地价款收入等土地出让收支管理，县规划局依法做好储备土地的规划控制等相关工作。 　　构建储备融资平台。土地储备资金主要来源于县财政拨款及融资两个方面。县城乡投、工交投两个融资平台通过与政策性银行、国有投资公司对接，已先后为县城建设募集资金0.9亿元。土地储备中心及经济开发区主要通过财政拨款实现：一方面，土地组织出让后，由财政在土地出让价款中返还土地储备成本，另一方面，通过建立土地储备基金，将土地出让收益的40%再投入到土地储备。 　　保障群众合法权益。现阶段征地拆迁是社会矛盾中最为突出的问题。衡山县采取了提高补偿标准、合理安置、失地参保等措施，现在征地补偿平均达到了5万元/亩，大大超过了湖南省人民政府《关于公布征地补偿标准的通知》（湘政发【2009】43号）所规定的补偿标准；对拆迁户除了进行合理补偿以外，还进行商铺安置；对于失地农民，符合参保条件的，做到了应保尽保。到目前为止，衡山县已有32个自然组，约1500个失地农??参加了社保，做到了失地不失业，生计有着落。 　　转化成果服务民生。对于确定的廉租房、经济适应房及以棚户区改造等保障性住房用地，国土资源部门优先在土地储备计划、年度用地计划中予以保证。目前衡山县有廉租房及霞流冲煤矿、贯塘茶场、紫巾山林场棚户区改造等几个保障性住房开工建设，其所使用的土地共计2.74公顷已全部供应到位，衡山县财政从出让金中划拨413万元用于安居工程建设。 　　“一个龙头放水”―― 　　规范出让程序，尽力彰显土地价值 　　为促进节约集约用地，进一步规范国有土地使用权出让管理，衡山县将土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理，收入全部缴入地方国库，不以各种名义和形式减免出让收入，对土地出让管理程序、预决算管理等作出明确规定，确保规范土地出让收支管理政策落实。 　　联动协作，设立专户促“公正”。衡山县成立了国有土地、矿产资源使用权出让领导小组，涵盖国土、财政、审计、纪委等部门，以集体会审的形式确保出让依法依规，形成了国土、财政、审计、纪委四部门环环相扣、相互制约又密切配合的协作机制。同时，成立“衡山县国土收入征管办公室”，负责全县土地收入征收、管理工作。 　　提高比率，市场配置促“公平”。针对竞得人长期拖欠价款的现象，衡山县把土地出让保证金提高到50%。通过实践证明，提高保证金比率既有利于全额收缴出让金，也打击了一部分通过低保证金的便利，随意投标以获取非法利益的行径。根据地块位置、类型等情况，灵活性选择土地出让形式，对地理位置优、竞争性较强的地块采取公开招标、拍卖形式出让，对地理位置偏、竞争性较弱的地块采取公开挂牌形式出让，力求资源配置最优化，着力凸显土地价值。自2010年以来，衡山县共公开出让土地55宗，总面积68.86公顷，成交价款1.99亿元。其中，公开招标、拍卖出让土地36宗，挂牌出让17宗，改变用途2宗。 　　信息透明，及时发布促“公开”。利用网络覆盖面广、接触人群多的特点，及时把宗地出让信息发布在“中国土地市场网”、省市县国土资源门户网站上，并通过电视、广播、报纸等传统媒体公布信息。宗地出让成交后，将土地面积、出让单价、竞得人等内容及时告知当地群众与竞投标方。 　　“多管齐下清淤”―― 　　强化批后监管，全面提升土地效益 　　土地公开出让后，受竞得方主客观因素影响，能否及时足额收缴土地出让金，以及如何确保投资强度是最关键的问题。衡山县为进一步提高节约集约利用土地水平，采取了一系列行之有效的措施，积极有效应对建设用地使用权批后监管出现的新情况、新形势，保障了县域社会经济发展对土地的合理需求。 　　强化用地合同管理。进一步健全完善土地履约保证金制度，在土地划拨或签订土地出让合同时，按划拨或出让土地总