结果导向政府绩效预算改革研究.docVIP

结果导向政府绩效预算改革研究 　　[提要] 预算管理绩效化改革是社会经济多方面因素共同起作用的产物，是预算管理模式改革发展到一定阶段的必然抉择，它是我国社会主义市场经济体制下构建公共财政发展框架的必然取向。可喜的是，中国地方政府的绩效预算管理改革已经开展了近十年，本文选取上海市闵行区的绩效改革为案例，系统地总结其在基于结果导向的政府绩效预算改革方面的实践情况，并提出业已存在的问题，以为下一步研究奠定前期基础，也为决策者的政策制定提供有价值的参考。 　　关键词：结果导向；政府绩效预算；改革实践；存在问题 　　基金项目：本文系安徽财经大学研究生科研创新基金项目“政府预算绩效管理改革研究——基于上海闵行区的实践考察”（项目批准号：ACYC2012028）的阶段性研究成果；年丹丹、陈越、游鹏、戴光耀参加了资料搜集与整理 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　原标题：结果导向的政府绩效预算改革研究——基于上海闵行区的实践考察 　　收录日期：2013年9月2日 　　绩效预算改革代表着现代财政管理和政府治理的最新进展，对于落实政府责任、改进政府绩效、提升政府透明度具有重要的现实意义。上海市闵行区政府自2002年实施部门预算改革以来，锐意创新，大胆实践，在充分借鉴国内外先进理论和经验的基础上，站在政府治理变革的高度，积极探索绩效预算改革的道路，目前已初步建立了一个符合我国地方政府实际情况的绩效预算框架体系，具有较为重要的示范效应和创新意义。 　　一、闵行区结果导向绩效预算改革实践情况 　　自2007年以来，闵行区以责任政府、效能政府、法治政府建设为指导，逐步建立了覆盖整个预算周期的、以结果为导向的全流程绩效预算管理体系。在具体实现路径上，分两个层面同步展开：一是以公共预算审查监督制度改革为突破口，在政府治理的宏观层面理顺公共预算过程中的立法-行政、政府-社会等重大关系，为绩效预算改革创造有利的制度环境；二是以绩效评级工具（PART）框架为核心，融预算的编制、执行、评价为一体，在财政管理的微观层面上建立科学的绩效管理体系。 　　（一）改革实践的基本理念。闵行区绩效预算改革在实践过程中形成了一些核心的价值理念，具体为：（1）结果导向：公共支出的目标是结果而非投入，公共预算的编制与执行结果导向，以实现公共福利最大化和区域经济社会协同发展为根本准则；（2）绩效引领：公共支出要实现资源配置和使用上的效率，力求整合计划与预算、预算与绩效、绩效与管理；（3）公开透明：预算编制、决策、执行公开透明，严格的预算审查、完善的监督机制、有效的公众参与渠道；（4）全程管理：围绕预算周期，进行事前、事中、事后的全流程预算管理。 　　（二）公共预算审查监督制度改革。自2007年起，闵行区与财政部财政科学研究所和中国政法大学宪政中心合作，充分借鉴美国及其他发达国家的实践经验，结合闵行区的实际，研究制定了公共预算审查监督制度改革方案，并于2008年两会期间具体试行。其主要内容包括以下两个方面： 　　1、建立较为完整的预算编制全程监督机制。为完善公共预算审查监督制度，实现公共财政预算编制与决策的规范化、科学化、民主化： 　　一是制定实施了《闵行区人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》。根据闵行区的实际和改革的要求，较为详细地规定了预算审查监督各环节的具体要求：明确要求提前介入预算编制工作，并可采取预算听证等方式；明确要求政府的预算外资金也要纳入到人大常委会的监督范围中；逐步明确建立人大常委会对预算的制度性初审；在提交人代会审查之前要做到预算草案尽可能的细化。这几个方面的工作在2008年都得到了初步实现。 　　二是出台实施《闵行区人民代表大会预算修正案实施办法》。这就从制度设计上完善了人民代表大会和人大代表的预算审查监督权，解决了代表对预算草案有不同意见却无法在审查过程中进行修正的问题，虽然在2009年初的人代会期间没有代表提出修正案，但对进一步深化预算监督改革工作具有重要的宣示和实际意义。 　　三是举行预算项目初审听证会。在2008年12月9日，闵行区人大常委会成功举行了“完善农村养老保险体系，提高农民养老保障水平”预算项目的初审公开听证会，并以会上所形成的报告作为人大常委会初审预算草案的重要依据进而作为常委会初审意见提交给政府职能部门，区政府也及时提出了修改意见。这次听证会的举行可以说为推进公共预算的监督审查提供了一个可操作平台。 　　与此同时，该区还积极拓展政府预算参与的渠道，邀请公众代表和院校专家学者参与到预算编制和决策中，通过代表参与、政策咨询、专家评估等多种形式，形成了多维度的预算监督体系。 　　2、提供透明有效的预算信息，为审议预算和问责政府创造条件 　　（1）根据闵行区人代会预算审议工作要求和人大代表对预算信息的需求