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纳税服务中存在问题和改进措施 　　摘 要：按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的原则，进一步转变观念，完善纳税服务的体制机制，创新纳税服务的方式手段，提升纳税服务的质量水平，是当前税收工作的重要内容之一。试从纳税服务的重要意义谈起，指出当前工作中存在的问题，并提出下一步的改进措施。 　　关键词：纳税服务；服务理念；法律体系；考核机制；信息化水平 　　中图分类号：F812.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0178-02 　　为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，是税务部门的重要职责，也是时代发展的要求。在新的经济社会形势下，税务机关做好纳税服务工作具有重要意义。 　　首先，纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的题中应有之义。税务机关是政府的职能部门，在筹集收入、调控经济、调节分配中发挥着重要作用。税务机关的执法状况和服务水平，直接影响党和政府的形象。改进和优化纳税服务工作，是税务部门为民收税、践行全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是推动建设服务型政府的重要举措。税务机关必须坚持以纳税人为中心，更新传统服务理念，改变落后服务方式，以信息技术为支撑，为纳税人提供现代、高效、规范、便捷的服务。 　　其次，纳税服务是服务科学发展、共建和谐税收的关键所在。当前，税务机关应如何深入贯彻落实科学发展观？答案就是紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一主题，努力做到公平正义、文明和谐、规范高效。纳税服务是贯彻这一主题的重要内容。只有不断改进和优化纳税服务，才能有效地降低征纳成本，缓和征纳矛盾，促进民生改善，进而更好地发挥税收职能作用，保障经济社会持续健康发展。 　　再次，优化纳税服务是适应纳税人需求转变的客观需要。随着社会进步和普法推进，公民的法律意识进一步觉醒，学法、用法、遵法、守法的意识日益增强，对税务机关依法规范执法行为、提供高效优质服务、保障纳税人合法权益的要求也越来越高。据有关调查显示，纳税人期待的纳税服务，主要体现在规范、效率、尊重、公开等方面，相当一部分纳税人表示“宁要高效的长脸、不要低效的圆脸”。这表明“便捷高效型”的纳税服务深入人心，有逐渐取代“态度尊重型”服务的趋势，税务机关应当及时做出调整，以适应纳税需求的这一转变。 　　此外，纳税服务是世界税收发展的时代主题。 　　目前，世界各国尤其在发达国家，税务机关非常重视纳税服务工作，普遍视纳税人为“衣食父母”，积极维护纳税人合法权益，大力创新纳税服务方式。优化纳税服务已经成为世界各国构建和谐征纳关系、完善税收管理的共同选择。 　　近年来，我国各级税务机关牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，按照以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的的纳税服务工作总体要求，不断完善服务机制，创新服务手段，丰富服务内容，纳税服务工作取得显著成效。但是，我们应该清醒地认识到，在取得成绩的同时，也存在一些问题。 　　一、服务理念滞后 　　在我国，税务机关与纳税人的关系长期以来一直被定位于管理与被管理、监督与被监督，征纳双方的法律地位不平等。“重管理、轻服务”和“门好进、脸好看，但效率低、事难办”的现象仍然时常出现。有的税务干部脑海中还存在根深蒂固的管理理念，权力意识仍然很严重，在纳税服务工作当中缺乏积极性、主动性。有的在工作中重表象轻实质，简单地将优化纳税服务理解为优化办税环境、文明礼貌、微笑服务等表面措施，并没有将纳税服务看成是执法的有机组成部分，更缺少诸如税法咨询、纳税人权益保障等方面的个性化服务，纳税服务流于形式。 　　二、法律体系不健全 　　2011年，随着纳税服务被写入新征管法，纳税服务由原来的职业道德范畴上升到法律范畴，成为税收征管的重要内容。但是与发达国家相比，我国纳税服务的法定内容过于简单、粗略，对纳税人权利的保护远远不够。2005年10月，国家税务总局印发的《纳税服务工作规范（试行）》，这是我国唯一权威性的纳税服务规范性文件。各地税务机关围绕其也相继出台了相关文件，但这些规范性文件法律级次太低、权威性太弱、可操作性不强。 　　三、考核机制不完善 　　近年来，各级税务机关虽已普遍建立起纳税服务组织体系，但相当一部分流于形式。总体来看，纳税服务的考核评价机制尚不完善，考核指标设置还不够科学合理，还缺乏有效的纳税服务监督和责任追究落实制度，尚未形成科学合理、客观公正、切实可行的纳税服务考核机制，各地纳税服还存在较大随意性，尚未建立起统一的纳税服务质量评价指标体系。此外，纳税人缺乏合理的方式来对税务机关服务水平进行监督和评价，从而造成反馈渠道堵塞，信息沟通不畅，在外部弱化了对纳税服务质量考核的深度和力度，最终无法促进纳税服务工作水平的提高。 　　四、信息化水