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中国工会组织性质职能及参与社会管理创新 　　【摘 要】随着改革的深入和市场经济的发展，要把加强和创新社会管理同做好群众工作紧密结合起来，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面。这就为工会进一步从源头上协调好劳动关系、化解社会矛盾、促进职工队伍与社会和谐稳定提出了新的更高的要求。工会在发挥好四项基本职能的同时，要认识到工会参与社会管理创新的重大意义，顺应时代要求，加强自身改革和建设，充分运用党委和政府赋予的工作资源和手段，积极参与社会管理创新。 　　【关键词】工会管理；工会职能；社会管理创新 　　 　　目前，工会参与社会管理创新的意识还不强，对如何参与社会管理的思路还不够清晰，工作方式方法还不够到位。本文借鉴工会组织参与社会管理的经验，提出发展和完善工会参与社会管理创新的对策和建议，使工会充分发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。 　　一、中国工会组织的性质及职能 　　1.中国工会组织的性质 　　《工会法》第二条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，第四条规定：“工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革?放，依照工会章程独立自主地开展工作。”法律的规定和我国国家的社会主义性质决定了工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权重要的社会支柱，是职工利益的表达者和维护者，其广泛的群众性、鲜明的阶级性、高度的政治性和坚持民主集中制的有机统一是中国工会性质的集中体现。 　　2.法律赋予中国工会组织的职能 　　《中华人民共和国工会法》赋予了工会四项社会职能。［1］一是参与职能。代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位民主管理，实施民主监督，是工会代表职工权益，依法维护职工利益的重要渠道、途径和形式。特别是在社会主义市场经济的形成过程中，工会应主动参与立法，就法律法规执行情况加大群众性监督的力度，从源???上依法维护职工的权益。 　　二是维护职能。维护职工合法权益是工会的基本职能。在劳动者和用人单位这对矛盾中，由于劳动关系主体存在隶属性，劳动者隶属于用人承位，很明显劳动者都是弱者，是需要保护的对象，劳动者只有依法组建工会，加入工会，通过工会组织为自身合法权益与用人单位进行抗争，才能取得平衡。 　　三是建设职能。在我国，社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决这一矛盾的根本出路就是通过改革开放，解放和发展生产力。经济的发展和生产力的提高同工会组织代表、维护职工具体利益的最终实现又是相辅相成的。 　　四是教育职能。新时期，社会发展迅速，广大职工群众作为独立、自主、自由的劳动者只有不断学习、不断接受教育，有较高的素质，才能在激烈的市场竞争中有自己的地位并有效维护自己的合法权益。 　　二、中国工会参与社会管理创新的意义 　　1.有利于进一步完善社会主义市场经济体制 　　从传统计划经济体制中走出来，建立完善的社会主义市场经济体制是一个长期的过程。尤其是改革进入攻坚阶段，以利益的全面调整为重点，深化经济体制改革必然触及很多深层次矛盾和问题，诸多体制性、机制性障碍凸显，改革的难度越来越大。可见，市场经济并不必然推动经济发展，好的市场经济可以促进经济和社会协调发展。建立有效的利益表达和协调机制，是构建相对完善的市场经济体制的一个不可缺少的组成部分。 　　完善的市场经济体制必须要有一个三方互动、制约的协调机制，也就是政府、雇主（或资方）和工会三方相互协调制衡，在国家层面建立和发展雇主、工会和政府三方之间的合作关系，在企业层面建立工会和雇主之间的伙伴关系，保证国家、资方、劳动者三者的利益，促进社会公平正义，推动经济社会健康发展。 　　2.有利于进一步增强社会凝聚力 　　随着改革开放和市场经济的深入发展，政府对经济和社会生活的组织与管理方式发生了很大变化，从社会控制转向社会服务的管理理念逐步树立，各种社会组织，包括公民个人之间与政府间的关系是变得相对松散起来，政府对社会的管理由过去的直接管理和控制转向在法治环境下的协调和服务。 　　社会生活组织方式的这种变革，一方面充分释放了社会组织和公民个人的发展积极性，有利地推动经济社会发展和民主法制进程，另一方面却直接导致了政府权威性的下降，以及政府控制社会整合能力的下降。这就需要在政府与公众之间架起沟通、协调的桥梁，建立起双方平等对话的平台和平等协商的机制，以维护社会稳定，促进改革和发展。工会作为大多数群体利益的代表，具有严密的组织体系和较为成熟的工作方式。社会结构的深刻变动，就需要工会这样较成熟的社会组织来强化“联系党和职工群众的桥梁纽带”这一