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中外妇女生育权益保护及生育保险制度下应对策略研究 　　【摘要】本文以中外妇女生育权益受侵害的个案为研究的切入点，追溯了中外生育保险制度发展的历史沿革，探究了保护妇女生育权利的应对策略问题。由此提出的政策建议为：不断完善法律法规建设，加大立法、司法和执法等部门的监管力度，加强政府的监管责任；从性别差异的视角进一步加强对生育保险政策的反思及实施的力度；以学术研究为切入点，界定生育保险消费者的基本需求；以提高人口素质为前提，深化保险制度改革；加大政府的财政投入，减轻企业负担，改革生育保险的缴纳模式，切实保护育龄妇女合法权益。相关部门在各类生育保险项目实施过程中，应该把项目建构视为一个“过程”，注重项目过程的延展性。调动广大人民群众积极性，广泛参与项目的运作与建构，提高其人权观念、平等观念，增加其社会认同感，并为社会的和谐发展打下了坚实的理论基础、权利基础、秩序基础及制度基础，同时促进政府的计划生育保险政策及措施的进一步落实。 　　【关键词】中外妇女；生育权益保护；生育保险制度；对策研究； 个案分析 　　个案1：在大多数发达国家，无薪育儿家务劳动的整个时数相当于劳动力市场带薪工作时数的一半，这些劳动的80%是由育龄妇女们付出的。世界上几乎每一个国家的妇女，即使工作时间长于男性，也容易陷入贫困的边缘。在美国，妇女们更喜欢兼职工作，“这样我们可以有时间准备品种多样的全麦早餐。” 又如，许多已婚的职业妇女，从事带薪的工作要付出额外的“妈咪税”（Mommy Tax）。这种税收额度很高，极大地影响了妇女对产后工作的选择。 　　个案2：盖瑞·贝克（Gary·Becker，美国芝加哥大学社会经济学教授）认为美国不应该采用斯堪的那维亚（Scandinavian system）的生育保险模式。该模式提倡政府投资生育计划并且延长生育妇女的休假时间。此种措施对目前在发达国家中生育率居高不下的美国是不适用的。 　　个案3：一名中国企业工会女工委员向《劳动保障》编辑部发问：“我所在企业的女工数量极少，企业领导对女工的事过问也不多”。由于我是工会女工委员，许多女工的事就由???来承办。最近有几个快到育龄期的女工问：“听说企业还应给女工办理生育保险，产假期间可以领取生育津贴，不知国家在这方面有没有规定……” 　　个案4：某合资企业按照政府规定征缴生育保险，按照每个职工月工资0.5%比例，向职工个人征收生育保险费。该企业职工认为，国家规定职工个人不缴纳保险费用，故此向劳动仲裁部门反映了此情况。 　　个案5：肖某，北京职工，2000年生育。花费检查费、接生费、住院费、手术费等共计1450元。因为工厂未缴纳生育保险，故肖某要求工厂支付剩余费用，厂里规定采用包干的办法，一次性支付2000元。但是肖某认为太低，要3000元。后申请仲裁。 　　个案6：某女职工于1998年2月与中外合资的酒店签订为期两年的劳动合同。1999年10月怀孕，4个月后，酒店以劳动合同到期为由与其终止劳动合同。女职工不服，一是认为自己按照国家计划生育政策生育，应当受到法律保护；二是如果解除劳动合同，没有经济收入会给家庭生活带来困难。因此，向当地劳动仲裁委员会提出申诉。 　　一、中外案例解析 　　在当今的美国，由于经济滑坡，几乎18%的妇女没有产假（Madrick， 2002）。在世界大部分地区，妇女没有生育保险。在非洲撒哈拉沙漠以南地区（不包括南非），有66%的妇女有生育医疗保险；西亚的穆斯林妇女参保人数达到82%；在欧洲国家，加勒比地区和东亚，生育保险的覆盖率达到95%。在发达国家，新生儿由高级助产士接生的比率占99%，在南亚，此数字仅占39%（United Nations，2000）。大多数美国妇女在医院生产并由妇产科医师全程监护，部分地区的妇女更喜欢在家里由接生婆助产，她们认为在医院生产的婴儿属“非自然”降生。吉塔（Gita·Sen， 印度班加罗尔（Bangalore）大学管理学院教授）说：“长期以来，我国人口存在的大问题就是50%～60%左右的妇女是文盲。2001年的人口普查数据显示，北部落后地区的妇女文盲状态有所缓解。那里的大部分女童已经在接受学校教育了。我认为，她们身上不会存在她们妈妈由于不识字而引发的问题。”在西方主流媒体的历史上，理想的母亲形象是柔弱的、有依赖性的。随着女权主义运动，妇女有了更鲜明的积极形象。极少有女性能成为“完美的化身”，她们焦虑、沮丧并且喜欢独来独往。大体来讲，女性孕育生命，但是它是一个文化的行为，而非本能，后天习得占了很大比重。美国社会对人类的繁衍生息具有很高的期望值和标准，但是女性孕育生命的过程却从未被重视，她们的角色从来都是无足轻重，不被看作是“真正的工作”，而且这种生育责任为女性专门承担，男性则无暇顾及。近些年来的相关研究成果显示，男性