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临沂市清理市级行政审批事项探索实践 　　今年以来，临沂市按照中央、省关于简政放权减少行政许可的要求，强化组织领导，规范工作程序，完善工作机制，扎实开展了市级行政审批事项清理工作。目前，临沂市42个部门单位的216项行政审批事项已减少为110项，成为全省行政审批事项最少的城市之一。 　　一、加强组织领导，明确工作目标和清理类别 　　一是领导重视，安排部署到位。市委、市政府把深化行政审批制度改革作为助推产业结构转型升级，加快构建10+6现代产业体系的突破口。临沂市委主要领导要求要深化行政审批制度改革，严格落实行政审批“两集中两到位”，加大跟踪和行政问责力度。陈先运市长要求各部门抓紧清理和规范行政审批事项，建立服务承诺“倒逼”机制，着力打造全省最优营商环境。市政府专门召开会议，对市级行政审批事项清理工作进行安排部署，下发了《关于进一步清理和取消、下放市级行政审批事项的通知》，进一步明确了清理范围、清理标准、目标要求、工作任务等事项，市编办、市法制办、市监察局等部门分别就机构改革简政放权、政府部门依法行政、提高行政效能等方面做了说明，确保了市级行政审批事项清理工作部署到位。 　　二是认清现状，明确目标定位。《行政许可法》实施以来，临沂市先后开展了六轮行政审批事项清理工作，取消和调整了一大批行政审批事项，但审批事项依然较多、审批行为不够规范、审批效率不高等问题，仍未得到有效解决，束缚了市场主体的发展活力和创新潜力。针对存在问题，在对上一轮清理结果充分论证的基础上，临沂市将市直42个部门单位实施的216项行政审批事项和8个中央、省垂直管理部门实施的30项行政审批事项全部纳入清理范围，并提出了市政府各部门清理和取消、下放行政审批事项的比例原则上不低于50%，力争将市级行政审批事项逐步压缩到100项以内的清理目标。 　　三是准确把握，严格清理标准。按照中央、省相关政策要求，本着方便行政相对人、监管不缺位的原则，市政府制定出台了7类清理标准，明确了清理工作的开展依据。其中，需要予以取消的共有4类：对于没有法定依据的审批事项和国务院???省政府明令取消的审批事项一律取消；通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消；长期未实际实施、取消后不影响社会管理的，予以取消；通过质量认证等事后监管可以达到管理目的或行政相对人能够自主决定的，予以取消。需要予以取消或调整的一类：对于虽有设定依据，但与实际管理要求不相适应、难以达到管理目的的，予以取消或调整。需要予以调整的一类：对于一个审批事项需多部门、多环节审批的，原则上按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的要求进行调整。需要予以下放的一类：对除法律、法规、规章和国务院、省政府文件明确规定由设区的市级部门实施的行政审批事项外，可以由市级以下机关实施的，按照便于监管的原则，予以下放管理。 　　二、规范工作程序，精心组织实施 　　一是部门密切配合，积极开展自行清理。各部门能够认真学习国务院、省政府相关政策文件精神，准确把握简政放权减少行政许可的核心内容。根据市政府要求，各部门围绕“三定”规定对本部门行使的行政审批事项进行了全面梳理和充分论证，逐项列出法律法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章等设定依据，结合目前实施的情况，对照清理原则和标准，在充分考虑实施的合法性、合理性和实效性的基础上，逐项提出保留和取消、下放和调整的处理意见，及时高效地完成了自行清理工作。 　　二是严格审核程序，做好集中审核论证。市政府从市编办、市监察局、市法制办抽调素质高、业务熟、作风硬的精干力量，成立了市行政审批事项清理审核办公室（以下简称市清理审核办公室），专门负责市级行政审批清理工作的督导、指导和协调。在指导各部门自行清理的基础上，市清理审核办公室组成2个审核工作组对各部门自行清理意见进行了集中清理审核和交叉核对复审，经过反复论证，与相关部门多次沟通后，提出了对所有行政审批事项的初审意见，并经市行政审批制度改革联席会议集中联审后，提请市政府常务会议研究审定。在清理审核和集中联审过程中，机构编制部门结合新一轮政府机构改革和职能转变，进一步分析梳理了各部门的职责职权；法制部门注重把握依法行政，严格论证行政审批事项的法律法规依据；监察部门注重加强对清理工作的监督监察，确保了工作开展取得实效。 　　三是加大公开力度，及时公布行政审批事项目录。经市政府常务会议研究审定后，市直42个部门单位实施的216项行政审批事项减少为110项，减少49.1%，其中5个部门不再保留行政审批事项，18个部门减幅超过50%；8个中央和省垂直管理部门实施的30项行政审批事项减少为14项，减少53.3%。为更好地拓展政务公开渠道，9月16日，市政府召开市级行政审批事项清理工作新闻发布会，向社会各界公布了市级保留、取消和调整管理层级的行政审批