深圳市勘察设计行业监管经验与启示.docVIP

深圳市勘察设计行业监管经验与启示 　　摘要：深圳在勘察设计领域取得如此骄人的成绩得益于开放的市场、公平的竞争、人才的聚集与行业的监管。深圳市住建局在勘察设计行业监管方面的成功经验值得我们学习与借鉴。 　　关键词：深圳；勘察设计行业；监管；经验；启示 　　中图分类号： S611文献标识码： A 　　深圳市目前从事勘察、设计及图审业务的企业共有249家，本地企业130家，外地企业119家。主营勘察业务的企业占15%，主营设计业务的企业占82%，专职施工图审查业务的企业占3%。2012年全市勘察设计行业年产值136亿， 9家建筑设计院挤身广东省百强企业，7家建筑设计院进入中国百强建筑设计院行列，4名建筑师载入中国百名建筑大师名录。深圳的建筑设计与室内设计在国内的知名度较高，代表作品有奥运场馆水立方、上海环球金融中心等。2008年深圳市荣获联合国教科文组织授予的“设计之都”美誉，获此殊荣的城市全球目前只有8座。2013年深圳在建筑行业全面执行绿色建筑标准，住宅工业化在国内率先试点。 　　一是简政放权。深圳城市建设与管理的模式主要借鉴新加坡与香港的经验，政府的任务主要是制定并修订城市建设方面的政策与规划，出台地方性法规与规范性文件，实施行政审批、许可与执法检查等，资源的优化配置通过市场进行，社会管理与协调依靠中介机构进行。简单地讲，在城市建设与发展的赛场上，政府的作用是制定游戏规则，担当裁判员；企业的作用自主选择游戏的战术，担当运动员；市场的作用是通过优胜劣汰，让强者更强。深圳市建筑行业的资质初审、企业的备案、勘察设计文件质量的核查、勘察设计市场的整顿规范、工程评优、课题的编制、行业职称评定、建设信息统计管理等职能全部交给社会化专业组织进行管理。放权的结果加快了政府机构管理层次与管理跨度的缩减，同时优化了公务员队伍的结构与素质，行政效率的提高自然水到渠成。深圳市住建局通过简政放权，将许多职能交给社会管理，一方面自身从繁杂的具体事务中解脱出来，可以集中精力更好的跟踪市场，关注民生，研究对策，服务社会。另一方面可以发挥社会中介机构的专业化管理作用???依法办事，提高效率。再一方面可以激发市场主体的创造活力，让市场规律发挥作用，同时培育了社会自我管理的能力。简政放权也避免了许多事务因政府干预而导致的行政诉讼与纠纷，有效地维护了政府形象与社会公信力。 　　二是回归市场。深圳是一座开放包容的现代化大都市，市场经济模式日臻完善，市场能做好的事政府很少出手干预，行业竞争真正地回归到市场本质。在深圳的勘察设计市场中，本地与外地企业所占份额基本平分秋色，企业间公平竞争。这么做的好处在于：一是加快了企业的知识、技术与设备的更新，使企业更具竞争力；二是提高了行业的整体水平，充分的市场竞争不断培育出一批批龙头企业，龙头企业的示范效应又引领着行业整体水平的提升。三是营造了公平正义的社会氛围，回归市场必然限制了公权的滥用，减少了暗箱操作，避免了腐败的滋生。公开、公平、公正的市场竞争机制、政务信息公开及媒体全方位监督使得政府权力的运作日趋透明，社会正能量不断地增加，市民幸福感不断提升。回归市场并不意味着政府完全撒手不管，市场的早期培育与后期的有效监管必须依靠政府作用的发挥。2008年深圳市政府出台了《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》的通知，至此全市的勘察设计项目全部进入政府的公开招投标交易平台，纳入了监管范围。经过五年的运行实践，效果非常好，而且他们跟踪市场变化与需求，近期对2008的勘察设计招投标通知文件进行完善与更新，使各项规定更加科学合理，更具操作性。勘察设计项目的公开招投标一方面扩大了业主选择承包商的范围，从而将业主的成本控制在合理的范围内，保护了业主的自身利益；另一方面避免了为承揽业务引发勘察设计企业间的压级压价与恶性竞争，同样保护了勘察设计企业的合法利益；最后公平竞争促使国内建筑设计企业更多的优秀设计作品脱颖而出，提升了建筑设计行业国际的知名度与竞争力。 　　三是协会参与。深圳勘察设计行业协会成立于1991年，会员单位235家，4A级资质。与内地建筑行业协会的构成不同，深圳勘察设计行业协会供职人员一无在职政府官员，二无离退休政府官员，是一家真正的民间组织。协会设置理事会、监事会、秘书处和16个专家委员会。专家委员会组成包括规划、勘察岩土、建筑、结构、给排水、电气及智能化、暖通空调、室内、专项、钢结构、市政、园林景观、节能、经济、信息化、施工图审查。深圳勘察设计行业协会充分发挥其沟通、协调、监督、研究、服务等职能，积极参与行业管理和服务，主要协助行业主管部门开展勘察设计招标、合同备案、审查备案、执业注册、资质动态核查、工程质量现场核查、业务培训、市场调研、方案编制、信息发布、建筑设计作品展示、举办建筑论坛、工程建设网站的维护等工作。