为贯彻落实自治区“8337”发展思路创造良好融资环境.docVIP

为贯彻落实自治区“8337”发展思路创造良好融资环境 　　为贯彻落实自治区“8337”发展思路，强化投融资支 　　撑作用，现就如何选择资本市场融资工具，以及需要哪 　　些配套支持政策等相关问题作若干阐释。 　　一、总体设想与目标 　　从建设“五个基地”看，基于清洁能源、现代煤化工、 　　有色金属、装备制造、绿色农畜产品领域的项目投资较 　　大，经济性好，融资方式采取以“政府资金为引导，产业 　　资本为主流”的模式。政府资金引导主要是围绕产业结 　　构调整、转型升级，积极发挥财政投入的引导作用，并通 　　过完善基础设施，给予供地、税收减免和财政补贴等政 　　策扶持，为产业发展和聚集创造良好外部环境；产业资 　　本主流主要是立足于自治区资源优势、区位优势，充分 　　利用资本市场，吸纳更多的民间资金参与到我区“五个 　　基地”大型产业、大型项目建设中。 　　从建设“一个屏障和一个桥头堡”看，基于国家主体 　　功能区规划和内蒙古自治区主体功能区规划中提到的 　　“两屏三区”生态安全战略格局涉及的防风治沙、退耕还 　　林、退牧还草等工程，以及边境口岸基础设施建设等都 　　属于公益性和准公益性项目，社会效益更大，经济效益 　　相对不足，相应在融资方式选择上应采取“政府资金为 　　主导、社会资金积极参与”的模式。主要是通过政府筹 　　措资金来完成。社会资金参与则是通过基金等融资方 　　式的设计，让社会资金参与到公益性和准公益性项目建 　　设中。 　　二、融资模式与主体 　　根据自治区“8337”发展思路，在清洁能源和煤化工 　　为贯彻落实自治区“8337”发展思路 　　创造良好的融资环境 　　文| 内蒙古自治区发展和改革委员会财政金融处 　　理论建设/贯彻三中全会精神落实“8337”思路 　　14 　　2014 年第3 期 　　理论建设/贯彻三中全会精神落实“8337”思路 　　方面，按“煤电冶一体化”的发展模式，构建能源、资源、 　　资本和技术密集、高节能环保、高附加值、长产业链的产 　　业体系；在装备制造业方面，以大型矿产设备需求为?? 　　入点，形成一批“专、精、特”制造水平高的中小企业；在 　　旅游和生态方面，结合自治区草原、森林、沙漠、湿地及 　　民族文化等资源，建设24条精品旅游线；在口岸功能方 　　面，立足于长远战略眼光，强化构筑经济贸易、文化交流 　　平台。 　　（一）推动各类基金市场发展。各类基金实际是资 　　本循环过程，即投资→企业→出让股权→增值回收→投 　　资→企业，某种意义上讲是经营股权获取高额回报的过 　　程。我区于2011年成立了首支“内蒙古华蒙战略创新产 　　业基金”（私募股权基金），其运作模式还在积极完善和 　　探索。实体经济对股权投资的需求空间很大，我们需要 　　支持有能力的地方国有控股公司或大型民营企业联合 　　知名基金公司、银行发起组建符合内蒙古产业发展特点 　　的各类型专项基金。另外，还可以国家投资和当地政府 　　预算内资金作为引导，以固定收益为标的，引进社保资 　　金和保险资金投资实体经济，到存续期结束通过股权拍 　　卖方式，实现对社保资金和保险资金的还本付息。如， 　　内蒙古区域内支线机场和支线航班建设、高速公路网络 　　建设、呼和浩特-包头-鄂尔多斯高速铁路等建设，均可 　　通过政府引导、民间参与，采取包括BT（建设-转让）、 　　BOT（建设-经营-转让）等方式筹集，在项目竣工验收后 　　进行股权转让、拍卖，实现市场化管理运营。 　　设立创业引导基金方式。目前国家已设立了一支 　　50亿元创业引导基金和高新创业基金，创业引导基金主 　　要以政府资金引导、社会资本和民营资金参与经济建 　　设，选择项目重在国家补助的生态项目、农牧业种养加 　　项目。同时扶持发展创业投资公司，政府资金短期内采 　　取非盈利模式保本滚动使用。后者主要以企业项目、社 　　会资金、国家资金、地方预算内资金配套而形成，投资按 　　基金模式来运作，投向为高新产业链。二者都是以政府 　　资金为引导，集合投资为模式，产业发展升级为导向的 　　运营框架。基金市场的发展对于我区煤炭企业重组、清 　　洁能源发展、大容量高电压等级输电通道建设、有机绿 　　色农畜产业的壮大等均具有重大意义。 　　（二）扩大企业债券规模。主要包括城投债券、产业 　　债券、中小企业集合债券、中小企业私募债。目前，我区 　　已有28家12个盟市3个百强县发行了城投债，募资投向 　　主要是保障房、棚户区改造、城镇基础设施、园区基础设 　　施等，还款存续期一般7―10年，一次性募资平均都在10 　　亿元以上。这