徐文学交通规划的解读与问题讨论-湖北公路学会.DOC

交通规划的解读与问题讨论 徐文学 湖北省交通运输厅 【摘要】介绍解读了湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划、湖北省集中连片特困地区交通建设扶贫规划、湖北省省道网规划 【关键词】规划 解读 问题 讨论 1.引言 交通规划是确定交通发展目标，设计这些目标的策略、过程和方案。 湖北省交通主管部门近年组织编制了多项重要交通规划，以引导今后一段时期的交通发展。本文选择了三个规划进行介绍并作了简要解读，同时对交通规划中存在的一些问题进行了讨论，希望能引起有志者开展更深入的研究，共同提高我们交通规划工作的整体水平，为交通事业的健康发展服务。 2.近年湖北省的重要交通规划 2.1湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划 2.1.1“十二五”规划目标 湖北省公路水路交通运输“十二五”时期的发展定位：新一轮大建设大发展的战略机遇期，加快转变发展方式、调整交通运输结构的转型关键期，构建综合交通运输枢纽、发展现代交通运输业的重要成长期。 发展的指导思想：坚持以党的十七届五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以推进湖北交通跨越式发展、构建全国重要综合交通运输枢纽为目标，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，以完善综合交通运输体系、振兴湖北水运、促进现代物流发展、提高交通公共服务能力为重点，努力实现全省交通运输与国民经济社会发展的关系由“总体适应”转向“全面适应”。 “十二五”时期湖北省公路水路交通固定资产的投资规模为3059亿元，其中高速公路1850亿元，普通公路850亿元，港航工程269亿元，综合运输枢纽及交通物流工程90亿元。具体目标为： “六个翻番”，即：全省交通固定资产投资规模翻番；内河航运投资规模翻番；综合运输枢纽及交通物流工程建设投资规模翻番；一级公路里程翻番；新增高等级航道里程翻番；港口集装箱吞吐能力翻番。 “六个形成”，即：形成通江达海、辐射中部、面向全国的武汉长江中游航运中心；形成布局合理、无缝衔接、便捷高效的全国重要综合交通运输枢纽；形成资源集聚、功能健全、管理科学的现代物流基地；形成承东启西、接南纳北、内畅外联的高速公路网；形成四通八达、沟通城乡、安全环保的普通国省干线公路网；形成干支相连、通村达户、惠民便民的新农村公路网。 “六个提高”，即：交通行业自主创新能力明显提高；交通GEB平台投融资能力明显提高；交通服务质量和效益明显提高；交通依法行政能力明显提高；交通队伍整体素质明显提高；交通应急安全保障水平明显提高。 “六个转向”，即：部门职能由单纯的公路水路行业管理转向“铁、水、公、空、管”等综合交通运输协调服务；交通发展由“数量规模扩张型”转向“质量安全效益型”；交通建设由“资源消耗型、依赖型”转向“资源节约型、环境友好型”；港航建设由“以部省投资为主”转向“多元化筹资”；高速公路招商引资及建设由“以省为主”转向“以市州为主”；交通服务由传统的客货运输转向现代交通运输业。 2.1.2规划目标解读 a.确定投资规模的基本思路 在交通固定资产投资总规模的安排上，体现了交通支撑湖北经济社会跨越式发展的总体思路。“十二五”期湖北交通固定资产投资规划目标为3059亿元，是“十一五”投资目标的2.3倍，是“十一五”完成投资的1.6倍，约占“十二五”期湖北省固定资产投资总规模 在公路水路交通项目的总体安排上，体现了以转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向的发展思路。港航、站场及物流设施投资大幅提升，分别为“十一五”的2.5倍、4.1倍。港航投资占交通固定资产投资总规模的比例由“十一五”的5.6%提高到8.8%，湖北内河航运的优势将进一步凸显。场站及物流设施投资占交通固定资产投资总规模的比例由“十一五”的1.2%提高到2.9%，交通枢纽建设将得到加速推进。 在港航项目安排上，体现了对建设武汉长江中游航运中心、振兴湖北水运这一目标的支撑。港航建设的重点放在高等级航道、集装箱和大宗散货等专业化泊位的建设上。长江湖北段的航道治理安排投资达69亿元，荆江航道治理成为重中之重，长江中游航道通航条件将得到显著改善。在港口建设方面，主要体现在集装箱、大宗散货等专业化泊位的推进，重点推进武汉新港阳逻港区和三江港区、宜昌云池港区、荆州盐卡港区、黄石棋盘州港区集装箱项目的建设。 在公路项目安排上，体现了着力完善网络、优化路网结构、提升服务能力的发展思路。在高速公路规划布局上，东部以加密为主，西部重点考虑联网，实现县县通高速。继续加强高速公路投资力度，以支撑国土资源的均衡开发，全省高速公路密度将由“十一五”期末的2.0提高到3.5公里/百平方公里。调整国省道网布局，扩大国省干线的覆盖范围，普通国省道占公路通车总里程的比例由“十一五”末的7.