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我国多党合作中民主监督问题研究 　　摘 要：论文以民主党派对共产党的党际监督作用为视角，对民主党派的党际监督进行了历史回顾、现状考察，分析了民主党派党际监督内容、形式、监督强度、监督成效等方面存在的问题。对民主党派的党际监督依据和定位问题进行了理论分析，认为民主党派的党际监督定位应当为非权力性、非功利性、友好性、合作式的党派间民主监督。论文最后对规范和优化民主党派对共产党党际监督提出了对策，即从监督者行为和被监督者行为两方面进行规范和优化，使两者达到和谐共振，从而发挥出最佳监督效果。 　　关键词：多党合作；党际监督；对策研究 　　中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号2013 　　“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是我国多党合作的基本方针。参政议政、民主监督是作为参政党的各民主党派的基本职能。实践证明，包括民主党派在内的各类民主监督，是推进作为执政党的中国共产党不断进行自我完善并稳固其执政地位的需要，是共产党永葆其先进性的外在力量。新时期，各民主党派组织建设、制度建设进一步加强，民主监督的能力进一步提高，民主监督的职能也应进一步强化，从而使各民主党派独特的党际监督作用显出成效。本文即以推进民主党派对共产党的党际监督作用为视角展开研究。 　　一、历史回顾：民主党派对共产党党际监督是共产党的自主选择和要求 　　民主党派对共产党党际监督开始于抗日战争时期，共产党与各民主党派在共同抗日过程中建立起友谊，也相互提意见、作批评，共同进步。在抗战胜利后国共和平谈判和全国解放战争进行中，共产党和各民主党派的合作逐渐形成了传统。可以说，在民主革命时期，中国共产党把接受民主党派的监督、同党外人士的合作作为建设政权的主动选择。 　　毛泽东在1956年4月中共中央政治局扩大会议上作《论十大关系》的报告，首次提出了“长期共存、互相监督”这个中国共产党处理与民主党派关系的基本原则，并提出：“我们有意识留下民主党派，让他们有发表意见的机会”，“这对党，对人民，对社会主义比较有利”。周恩来也在《长期共存，互相监督》中指出，用其他党派来监督共产党，防止共产党中出现居功自赏、滋长官僚主义、脱离群众的现象。建国以后的一段时间，以毛泽东为核心的中共中央领导集体高度重视民主党派的民主监督作用，一致认为：有监督比没有监督好，共产党要主动接受监督，特别是要自觉接受来自民主党派和无党派人士的民主监督，因为“一部分人出主意不如大家出主意。共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”[1]邓小平在1957年4月《共产党要接受监督》中指出共产党应接受来自于党的监督、群众的监督、民主党派和无党派人士的监督，让民主党派从另外一个角度看问题，出主意，避免共产党片面看问题，对共产党的工作提供有益的帮助。邓小平敏锐地察觉到，失去监督，共产党容易犯大错误。 　　2000年12月，江泽民总书记在全国统战工作会议讲话中强调指出：“没有监督，就难以有效防止腐败”，“坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针”，主要是民主党派监督共产党。2003年1月，胡锦涛总书记在党外人士迎春座谈会上也明确强调“民主监督是相互的，但中国共产党作为执政党，更需要接受民主党派的监督。”2004年9月中共十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确把“真诚接受民主党派监督”，作为加强执政党执政能力建设的一个重要举措。2005年2月，中共中央出台了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，进一步明确民主党派民主监督内容、形式、机制等，民主党派对共产党的党际监督进一步规范化、制度化。 　　二、现状考察：民主党派对共产党党际监督的总体情况及问题 　　（一）民主党派党际监督内容、形式 　　各民主党派民主监督的内容主要包括以下几方面，一是国家法律法规、政策的制定、实施、执行情况；二是各级党委、政府、司法机关履行职责、管理国家事务、社会事务的情况；三是对中央、地方经济、社会建设提出意见、建议；四是对党政领导作风建设、廉政建设等方面进行监督等。监督形式包含以下几方面：一是借助党派成员担任各级人大代表、政协委员、政行风监督员的身份进行监督；二是开展或参加有关方面组织的专门调查、视察、专项考察活动并提出意见；三是就工作中、生活中了解和掌握的情况提出监督意见；四是党派成员在自身任职的岗位上履行监督职责等。民主党派进行监督的内容为重大、重要事项，监督需要规范有力的平台。而实践中，依托政协平台，政协每年定期召开会议，政协组织中有专门办理提案、建议的机构。在其他形