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公共管理理论研究课件总汇 第一讲 公共管理环境 一、引子 1、公共管理的几个事件 2、思考：公共管理的环境制约性 二、公共管理环境的内涵与特征 1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。 2、公共环境和公共管理活动的相互关系 三、公共管理环境的构成要素 1、经济环境：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况 2、政治环境：基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向与公众的政治倾向 3、法制环境：法律体系的功能和效应；法律价值观：法律的稳定性 4、社会文化环境：语言、文化、宗教：社会价值观；行为态度；习俗惯例 5、科学技术环境 6、自然环境：资源因素；地质因素；地理因素；气候因素；生态因素 四、中国的公共管理环境分析 1、中国公共管理环境的特殊性2、国际环境3、国内环境 第二讲 政府职能 一、政府职能的一般理论 1、政府：广义上的所有国家机关；狭义上的国家行政机关 2政府职能：行政体系的作用 二、政府职能的发展演变 1、资本主义之前的政府职能;奴隶制、封建制 2、市场经济中的政府职能：守夜型——小政府；干预型——大政府；有效型——重新定位 三、市场经济中的政府职能 1、政治职能：制度提供者；制定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役等管理 2、经济职能：弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济 3、文化职能：意识形态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建 4、社会职能：社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护 四、政府失灵 1、政府失灵的原因：运行成本；经济人；政策失效；政府供给的低效率；腐败和寻租 2、政府失灵的治理：市场化改革；分权；法治；民众主体 五、我国政府职能的转换 1、传统政府职能的局限2、政府职能转换的历史过程3、大部制改革 第三讲 公共财政管理 主要内容： 公共财政基本概念和理论 二、公共收入管理 三、公共支出管理 四、政府预算管理 五、转轨时期我国公共财政管理的完善 公共财政基本概念和理论 （一）公共财政 公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。 实行市场经济体制国家的财政运行机制，基本模式相似目的都是以满足社会的公共需要为财政职能范围。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，就是“公共财政”。 1、公共财政的特点 四个基本弥补市场缺陷在市场经济体制下，政府介入或干预市场，但是，政府的作用只能限于解决市场解决不了的事情，只能起弥补市场缺陷的作用，同时保护和影响市场。建立在市场经济运行机制基础上并符合市场经济要求的公共财政模式，它是一种缺陷财政，政府在构建公共财政框架时，首先必须满足市场在资源配置中起基础性作用这一基本条件。是一种服务财政因此，公共财政不应介入私人产品，它是一种为市场提供公共产品和公共服务的国家财政。公共财政是一种民主财政公共财政是一种法制财政公共财政的实质是市场经济财政，而市场经济是法制经济，公共财政作为一种与市场经济相适应的财政模式，其收支必然是建立在法制基础之上的，一切公共财政收支活动必须纳入法制规范的范围。 1950—1979年：计划型财政管理阶段－“统一领导，分级管理” 1980—1999年：向公共财政管理过度阶段 （1994年建立分税制） 1999年以来：明确导向公共财政管理阶段 我国财政公共化的进程 （1）财政支出逐步退出竞争性领域。 （2）税收制度有了 “简化”改变。 （3）从取消否定公债到重新发行公债并日益转到市场发行上来。 （4）从坚持财政平衡原则到连年安排预算赤字，并尝试运用财政政策配合货币政策对宏观经济进行调控。 （5）财政体制从“统收统支”经过“分灶吃饭”再到“分税制”转变”。 （6）财政介入社会保障，社会保障由“单位”保障制度（企业、行政事业单位）转变为“社会保障”。 2、我国公共财政管理存在的问题 第一、社会未予以足够重视 第二、预算管理与经济社会发展存在矛盾 第三、公共收入管理不尽合理 第四、公共支出需要规范 第五、财政法律制度不健全等。 3、我国公共财政管理的完善 （1）完善公共预算管理 （2）加强公共收入管理 （3）改革现行公共支出管理制度 （4）加强对财政管理的审计监督 （5）健全公共财政管理法律制度 （6）注重信息技术在财政管理中的作用。 第四讲 公共部门绩效管理 主要内容： 一、公共部门绩效管理概念 二、绩效评估的指标 三、绩效管理的制度安排 四、我国实现绩效管理的障碍和对策 一、公共部门绩效管理概念 1、绩效、绩效管理 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度