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重构农村公共服务供给模式判断基准及实现障碍 　　摘要：我国农村公共服务供给依然处于短缺状态，原有的供给模式已不适用于当前的发展要求。农村公共服务供给存在政府职能不明确及其对农村公共服务供给效率不高、农民的需求表达机制不健全等问题。推进城乡一体化进程，需要重构农村公共服务供给模式。根据供给目标基准、供给主体基准、供给方式基准来选择合适的农村公共服务供给模式。 　　关键词：农村公共服务；供给模式；判断基准 　　中图分类号：F832.5 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）06-0031-04 　　我国城乡公共服务供给不均衡。随着农村社会对公共服务需求数量与质量的提升，既有的供给模式已很难满足现实需要。改革和创新农村公共服务的供给模式与治理机制成为当前学术界关注的重要问题。供给模式的选择和判断需要有一定的基准来约束和衡量。因此，应设定重构农村公共服务供给模式的判断基准，找出我国农村公共服务供给模式重构的影响因素及障碍，才能建立有效的农村公共服务供给模式。 　　一、重构农村公共服务供给模式的判断基准 　　农村公共服务供给模式是一种供给行为的约定，农村公共服务供给包括农村公共服务的供给决策、资金筹措、管理、分配使用等等。而每一种行为都存在多种选择，一种新的农村公共服务供给模式就是在不同的选择中产生的，这决定可供选择的农村公共服务供给模式是多种的。针对某一阶段、某种国情、某个目标，会有最优选择，而选择何种模式就需要用一定的基准来判断。 　　（一）供给目标基准 　　国内外学术界关于基本公共服务判断的研究层出不穷。国际上对基本公共服务的指标体系研究主要有经济合作与发展组织（OECD）和欧盟地区的分类指标体系。OECD地区指标共有4个子系统20项指标。欧盟地区分类指标共有7个子系统38项指标。这两大指标体系的共同点在于，它们都侧重于体现国与国、地区与地区之间的差异。2007年初以国务院发展研究中心宏观经济研究部和中国社会科学院数量经济与技术经济研究所的研究人员组成课题组完成了一份关于我国公共服务的综合评估报告。主要从省级辖区层次对我国公共服务的综合绩效、投入产出效率、改善程度和差异状况进行了全面评估。这是国内学术界全面评估公共服务进行的首次尝试，旨在通过建立一套公共服务评估体系和信息公开制度，便于政府和公众从整体上动态把握我国公共服务状况。 　　公共服务怎样提供、如何分配等一系列问题，需要一定的模式和统一的标准。建立公共服务评估指标体系的目的是为定量分析公共服务状况及发展趋势提供一个评价分析工具。然而这些指标体系都是侧重于内容的具体化、细微化。公共服务是个庞大的综合体系，无论是涵盖的内容，还是考量的标准，涉及面广，相互之间联系密切。但选择最优的公共服务供给模式一定是产生最优公共服务供给的决定因素。因此，确定选择基准是各指标体系设定的前提。对一个国家而言，每个特定时期都有不同的战略选择，这决定公共服务供给模式必须是动态的，而且某个特定的公共服务供给模式都有特定的历史使命。因此，如何选择公共服务供给模式，无法规避目标假设，而设定目标，其实质是确定基本的价值取向。 　　农村基本公共服务的供给目标，应服从于资源配置的一般目标，也就是效率目标。然而，这并非意味着提高效率就是唯一目标。公共服务供给的公共性质决定它与私人供给不同，私人供给的直接目的是为了获得利润，绝对的效率至上，而公共服务供给不仅仅遵循于效率目标，还应考虑公平目标，公平目标重于效率目标。所以，当考虑农村基本公共服务供给模式的选择时，应以公平目标为主。理论上，市场、政府和第三方部门，只要能满足和具备一定的前提条件，都有可能形成对农村基本公共服务的有效供给。由此可见，农村基本公共服务的供给模式其实是一个多项选择，供给方式也是一个多项集合。但事实上，市场、政府和第三方部门都存在无法规避的效率缺陷，这决定在现实中可以达到这样效果的前提条件其实并不常见，甚至可以说根本就不存在。基于此，选择哪种农村公共服务供给模式可以达到效率与公平的双重目标、以何种标准来确定用哪种模式就成了问题的关键。 　　公共服务是政府职能的一部分，政府以什么样的取向来提供公共服务，尤其是农村公共服务，是关系到最终结果的决定要素。针对农村与城市公共服务供给差异较大的现实，选择合适的农村公共服务供给模式需要判断提供公共服务的目标是否以快速弥补农村公共服务供给不足和弥补农村地区间公共服务供给差异为目的，是否以公共利益为核心。 　　（二）供给主体基准 　　无论采取何种方式提供公共服务，首先必须确定的一个前提是公共服务供给的主体到底应该是单一的还是多元的。政府、私人和第三方部门，在一定条件都具备的情况下，都可以成为供给主体。满足一定的假设条件，三者都有可能在不同的环境背景下，达到农村公共