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关于新形势下我国政府环境审计问题探讨 　　[摘 要] 目前，在我国推进经济发展的同时，必须充分考虑资源和环境的承受能力。为了保证资源的永续利用和良好的生态环境，必须实施政府环境审计。政府环境审计具有定位合理性、范围科学性的特征。政府环境审计能够合理规避环境风险，有助于监督政府环境管理，政府环境审计能够促进审计自身的发展。新形势下我国政府环境审计存在的主要问题是社会公众环境意识淡薄，环境审计法律法规、政策不够完善，环境管理部门的技术条件不够成熟，环境审计人员的知识结构不合理。完善我国政府环境审计，应增强社会公众环境保护意识，完善环境审计依据，强化环境执法力度，提高审计人员素质，，建立起一支结构合理、专业素质高的环境审计队伍。 　　[关键词] 政府环境审计；问题；措施 　　[中图分类号] F239.2 [文献标识码] B 　　一、新形势下我国政府环境审??的涵义 　　（一）政府环境审计的定义 　　政府环境审计是指为促进政府实施可持续发展战略，审计机关依法对政府的环境管理系统以及在经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证等工作，并且揭示环境和资源保护中存在的违法行为，促进各级政府和企事业单位加强环境管理。 　　（二）政府环境审计的特征 　　1.定位合理性。近年来，各级政府审计机关从“环境是人类各项社会经济活动的基本要素”的理念出发，将贯彻“保护环境的基本国策”落实到审计机关内部多个不同的专业部门。2003年，《审计署2003至2007年审计工作发展规划》（以下简称“五年规划”）明确提出成立“环境审计协调领导小组，合理调配审计力量，统筹安排审计工作”。这意味着一方面，环境审计成为一项全署性工作，定位更加明确；另一方面，与环境审计相关的各专业审计（主要是投资审计、外资审计、经贸审计、经济责任审计和农业与资源环保审计）要在“整体统一、分工配合、优势互补、运行高效”的协调机制下，逐步加大环境审计的深度和广度，形成环境审计合力。 　　2.范围科学性。近年来，各级政府审计机关按照宪法第二十六条“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害”的规定，从生态（生活）环境建设和环境污染治理两个方面积极开展环境审计实践，并以此为基础，在“五年规划”中明确提出“搞好国家重点区域环境保护投入和重大环境保护项目的审计监督，探索建立中国特色环境审计模式”的思路与要求，从生态（生活）环境建设和环境污染治理两方面着眼，以重点区域的环境保护投入和重大环境保护项目为切入点，科学地界定政府环境审计的范围。 　　二、新形势下我国政府环境审计的意义 　　（一）政府环境审计能够合理规避环境风险 　　当人们对环境的要求成为法律和法规，成为国家意志的时候，各级政府在制定政策时就要努力贯彻这一意志。对政府环境进行审计既能实现国家意志又能体现“三个代表”思想。各级政府在制定政策时要以保障党和人民的利益为出发点，规避其制定的政策中可能出现的环保风险；一旦发现存在环保风险，要对风险因素进行评估并采取规避方法。 　　（二）政府环境审计有助于监督政府环境管理 　　随着经济的过快发展，产生了一些副作用比如环境污染和资源浪费，从不利于经济的持续、健康发展。经济的发展与社会的整体规划应做到同时、同步，而这一目标必须以环境保护为前提。对任意经济活动的管理与监督是永恒的重点、难点，一个成熟的监管系统不仅有当事人自身的监管还包括独立的第三方（即审计）监管。 　　（三）政府环境审计能够促进审计自身的发展 　　与传统的审计相比，经过多年实践修正后的现代审计，具有明显的时代特性，主要表现为以下几个方面：一是在财政财务收支审计的基础上增加了经营管理审计，扩大了审计范围；二是传统的审计以单纯防护性为目的，而现代审计则延伸为以防护性、建设性并重为目的，特别是在环境审计中表现的尤为突出；三是传统审计均采用账项审计的方法，而在现代的审计中大量运用审计抽样方法及计算机软件，在环境审计中甚至采用了许多自然科学和社会科学中的技术手段，例如物理手段、化学手段、生物手段等。 　　由此可见，随着社会经济的发展和科学技术的进步，审计也在实践中得到不断的升华，最主要的原因有两个，其一，为满足社会经济发展的需要，审计也与时俱进，共同发展；其二，广大审计工作者认准了社会发展的趋势，审时度势，抓准时机大力发展审计事业。 　　三、新形势下我国政府环境审计存在的主要问题 　　（一）社会公众环境意识淡薄 　　环境管理是一项影响深远的事业，但是有关部门和社会公众的环保意识还不强。有的地方政府没用遵循国家“环境经济与社会协调持续发展”的原则，单纯的追求经济效益而忽略了环境，或者在破坏了环境之后才开始治理，缺乏一定的预防措施；制定经济发展规划时没有进行环境影响评价；甚至有的政府对于企业违法