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试论行政单位会计制度和会计准则问题改进 　　[摘 要]近年来，随着我国行政单位体制改革的不断发展，行政单位现行会计制度与会计准则中的弊端开始逐渐显然出来，已经严重滞后于我国财政管理和行政单位管理的现实需要。对此，本文在分析行政单位会计制度和会计准则存在缺陷的基础上，探讨了改进行政单位会计制度和会计准则问题的有效策略，希望有所帮助。 　　[关键词]行政单位；会计制度；会计准则；改进策略 　　[中图分类号]F233 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）12-0055-02 　　随着我国市场经济的不断发展和管理体制的不断完善，不同单位相应制度的逐步完善为当前社会经济的发展注入了更大的活力，也在一定程度上带动了我国会计事业的进一步发展，为企事业单位的财务管理、会计核算和资金流通管理等工作提供了更加完善的参考依据。但与企业单位相比，行政单位一般不直接提供物质产品，隶属于非物质生产部门，位于上层建筑领域，其主要是从事各种为人民生活和社会生产服务的业务活动，在社会的再生产过程中具有相当重要的作用。正是由于企业单位与行政单位在是否具有物质生产及经营职能，单位或个人的投入是否要求回报，提高的服务是否有偿等方面的差异，使得行政单位与企业单位的会计制度和会计准则存在很大的不同。目前，行政事业单位的会计制度与会计准则在很多方面都落后于企业单位，在会计科目设置、固定资产管理、会计报表制度等方面存在很多亟待改进的环节，很有必要针对行政单位会计制度和会计准则的改进问题进行有针对性的研究。 　　1 行政单位会计制度与会计准则存在的主要弊端 　　1.1 会计科目的设置不够全面 　　由于行政单位的经济管理活动与企业单位存在很大的不同，并且不以赢利为目的，因此当前我国行政单位的会计科目设置与工商企业单位的会计科目设置存在一定的差异，加上不同行政单位的预算管理体制上的不同，导致行政单位的会计科目设置不够准确，没能得到有效的统一。同时，当前行政单位的会计科目设置存在相对滞后的情况，很多科目的设置已经与当前市场经济体制下的市场资金运作规律不相适应，或者造成个别会计科目体系上的空白，这就对当前行政单位的资金效益评价造成了一定的困难，不仅难以对企业的资金使用效率进行真实、完整的反映，还可能影响到行政单位的资金使用效益。 　　1.2 会计报表信息的反映不够全面 　　企业的会计报表通常包括资产负债表、现金流量表以及损益表三部分，而行政单位的会计报表则主要是由资产负债表和收入支出表两部分组成，其中，资产负债表的计算公式为：资产+收入=负债+支出+净资产，即表现为财务状况信息与业务成果信息合二为一地进行揭示，这显然在一定程度上混淆了时期和时点会计信息的性质，难以对会计信息进行清晰的反映。与此同时，行政单位现金流量表编制上的缺失，使得行政单位的现金收支情况无法得到全面、准确的反映，一方面容易造成会计信息使用者对会计信息的误解，另一方面也不利于行政单位的经济决策。 　　1.3 会计核算基础上的缺陷 　　根据我国现行的《行政事业单位会计准则》的相关规定，事业单位的会计核算一般是以收付实现制为基础上的，而随着行政单位经济管理活动的不断拓展，会计核算的内容和范围已经实现了很大程度上的延伸，以收付实现制为基础的核算方式已经难以完整、正确的核算和反映行政单位的资产情况与负债情况，并直接影响到企业在风险控制和绩效管理等环节的工作质量。这是因为，在收付实现制的会计核算模式下，行政单位往往将全部现金支出作为会计核算期的支出，将全部收入看成是会计核算期的收入，这容易造成行政单位会计核算周期内收入与支出上的不平衡，无法对行政单位的预算执行情况和收支结余情况进行最清晰的反映，在一定程度上影响了行政单位会计职能的发挥。 　　1.4 预算管理上的缺陷 　　我国的行政单位在预算管理方面，会计制度实现的是零基预算。因此，大多数的行政单位对预算管理工作不够重视，在预算编制工作中，没有执行严格的预算标准和预算规范，制定的预算指标更是缺乏合理的参考依据，造成了行政单位在预算管理上的落后局面。此外，很多行政单位忽视了对预算管理人员的控制与管理，使得预算审批与执行等工作显得过于随意，并且经常带有个人的主观色彩，缺乏健全完善预算管理制度的约束，加上绩效与经费不配比、制度不透明、预算目标不明确等因素的影响，难以实现行政单位预算资金的充分利用和优化配置。 　　1.5 资产的核算与管理方式相对落后 　　长期以来，很多行政单位对资产管理不够重视，固定资产的核算不够全面准确。会计信息无法实现对资产管理状况的准确反映，影响到单位对自身固定资产的有效监管和控制，可能造成企业单位内部资产的无序流失。例如，很多行政单位的会计信息显示，有些行政单位获得的固定资产只是按照实际成本价值入账，但是