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杭州市管线共同沟发展模式研究 　　摘要： 管线共同沟建设是城市基础设施集约化发展的重要体现，现阶段国内许多城市重视，但仍有诸多阻力。本文以杭州市管线共同沟发展现状为基础，对杭州市管线共同沟发展中将遇到的问题做了分析，提出了杭州市未来管线共同沟发展模式，推进杭州市共同沟向网络化、系统化发展，为政府决策作参考。 　　关键词： 管线共同沟；发展模式；综合管理 　　中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）17-0074-02 　　1 杭州市管线共同沟的建设背景与意义 　　随着市委、市政府提出的“城市东扩、旅游西进”和“沿江开发、跨江发展”战略的深入实施，杭州的城市化步伐已进入高速发展阶段。面对日益增长的人口、日益扩大的城区，对城市基础设施的需求越来越大，城市地下空间开发将进入一个新时期。 　　地下管线大多敷设在道路下，受到道路宽度的限制，容纳管线的空间十分拥挤。随着地下管道的增加，维护也变得越来越难了。当这种状况变得无法调节时就不得不建设新管网，但改造管网进行的沟槽开挖会带来诸多不便，引起市民的强烈抱怨，制约城市发展。 　　西方发达国家城市发展的成功经验证明，城市地下管线共同沟是科学、合理利用道路地下空间的有效途径，因为所有的管道都设在一条沟内，与传统直埋方式相比，管线共同沟有提高地下空间的利用率、减少道路的反复开挖、有利于各类管线的综合管理等诸多优点。 　　2 杭州市管线共同沟建设、政策的现状情况 　　2.1 管线共同沟建设情况 当前杭州新建和整治道路弱电均是管线共同沟的形式地下敷设。而能容纳多种类型管线的共同沟尚未普及，难以形成规模。目前仅有两条能容纳多种类型管线的共同沟，一条是城站广场管线共同沟，总长度约为1.05公里，集中了除煤气外，所有的管线；另一条是钱江新城之江路管线共同沟，长达2.16公里，集中了电力、弱电、给水管线。 　　2.2 相关政策情况 《杭州市人民政府关于加强城市地下空间开发利用管理的若干意见》自2012年1月20日起实施。《意见》要求，城市地下空间开发利用的专项规划应当对地下交通，城市地下管网，防空、防灾场所与设施，地下停车场（库），商业服务设施，物资仓储设施等作出具体规划。 　　《杭州市城市地下管线建设管理条例》自2009年1月1日起施行。该《条例》第十一条规定：新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，城市地下管线工程应当优先采用共同沟技术。管线共同沟应当有偿使用，鼓励社会力量投资建设管线共同沟。 　　3 杭州市地下管线共同沟建设存在的问题 　　3.1 杭州市地下管线综合管理职能薄弱 目前，杭州各地下管线分属不同的部门，在建设、管理、运营等方面都存在着分割现象，各管线管理机构多从本位出发，只顾及自身利益，各行其是，严重影响城市管线建设管理的统筹性。同时，城市管理部门缺少对管理状况的监督和反馈，不能形成良好的循环管理体制。 　　3.2 尚未建立共同沟建设的宏观规划和政策体系 目前，国家标准《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2012）已经正式出台，这对指导管线共同沟设计、施工验收、运营管理具有十分重要指导意义。同时，《杭州市城市地下管线建设管理条例》也明确规定，符合技术安全标准和相关条件的，城市道路地下管线工程应当优先采用共同沟技术”。但共同沟是涉及多行业单位的综合地下管线建设工程，仅由道路建设管理部门难以实施。而目前杭州市地下管线条状管理，无法统盘各自规划，难以推进共同沟集约化建设。 　　2006年施行的《杭州市市政公用事业特许经营条例》规定 “政府投资建设的公用设施，所有权归政府所有，政府可以将公用设施通过租赁等方式交给特许经营者使用”，但由于重视程度不够，共同沟建设费用高，后期管理关系未理顺，一直处于试点示范未进入全面推广阶段，具体的共同沟管理经营法规未出台，市场化运作难以推行。 　　3.3 现行的地下管线体制不适应共同沟的建设管理 在管理体制上，杭州市成立了地下空间开发利用领导小组，当前也只有地下停车库纳入统一协调管理。因历史原因，管线建设多头管理，档案移交机制不完善，地下管线信息平台难以全面共享，地下空间资源浪费现象严重。 　　3.4 尚未建设管线共同沟的投融资机制与费用分摊标准 目前杭州已经建成的两条共同沟基本都是政府投资、企业租用的运作模式。而随着共同沟建设大规模发展以后，这种国有化的城市基础设施建设模式，虽然政府已投入巨额资金，仍难以满足城市基础设施建设迅速增长的需要。 　　杭州市共同沟的费用分摊法定标准，因存在认识上的差异，至今未出台。共同沟后期运营的大部分费用也是由政府财政负担。随着城市的快速扩张，地下管线设施存量必然会大幅度增加，所需的维护费用就更多，制约了政府推动共同沟建设