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论产业升级过程中环境执法创新与企业自律 　　摘 要：产业结构调整对环境管理的手段方法提出新要求，全社会、现代化的环境执法理念促使环境执法工作在发挥社会力量、提高执法人员素质和环境执法工作信息化方面有所创新。对现代企业承担环境责任而言，需要首先遵守环境法律法规的规定，健全内部管理制度，保障信息公开。环境执法与企业自律的结合点是企业环境监督员制度，为更好保护环境，应当借鉴他国做法建立符合中国国情的企业环境监督员制度。 　　关键词：产业升级；企业；环境管理；环境执法 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0120-03 　　产业优化升级的目标是提高利润，加强竞争力，最大限度节能减排，保护环境。产业调整对企业环境管理的手段方法提出新要求。中国关于企业环境管理的研究已有时日，也取得较大成果。但是结合产业优化升级研究环境管理创新机制的还十分少见，目前尚未形成体系化成果。 　　伴随产业优化升级，企业环境管理遭遇瓶颈期，创新管理体制并能行之有效是当务之急。因此研究在产业升级的条件下，如何提高行业环境守法能力与水平，规范环境管理机制建设，推进环境管理体制的创新，使环境管理工作与产业优化升级协调发展，是非常必要的。 　　一、环境执法创新是全社会、现代化环境执法工作的必然要求 　　（一）环保执法需要充分利用环境保护的社会监督和企业自律，依靠和发挥社会的力量 　　随着社会的不断发展和人民环保意识的不断提高，公众参与环境管理的意愿愈来愈强烈，社会公众监督已经成为环境保护工作的一支重要力量。社会公众及国内各类型NGO组织主要通过信访、举报、听证会等方式参与环境管理。当然，与国外相比，国内NGO组织在环境管理中的作用因国情不同，不能以同一标准审视。国内环境保护社会监督支持第三方（如NGO组织）介入，但其在参与环境管理决策中的作用毕竟有限。 　　在社会监督力量的培育方面，具有中国特色的制度形式是“环境保护社会监督员”。在一些地区，为进一步加强环境保护工作的社会监督，保障公众的环境知情权、参与权与监督权，促进环境执法人员依法履行职责，地方环保部门通过聘请环保社会监督员的方式，加强环境保护工作的社会监督，提高环境管理效能和全民参与环境保护的热情。 　　然而，对于如何保障公众的参与权和监督权，缺乏系统的环境监察工作制度的支持。因此，有必要适当调整现有制度，形成常态机制，落实社会监督的途径、方式和权利，推进环境保护信息公开，有效监督环境执法工作，弥补环境保护执法资源缺乏的问题。 　　（二）执法手段的变化对环境监察队伍的素质提出了更高要求 　　“十一五“期间，中国环保系统机构队伍建设取得重大突破。组建国家环境保护部，建立6个区域环保督查派出机构，扩建了6个地区核与辐射安全监督站，成立中国—东盟环境保护合作中心、中国生态文明研究与促进会。截至2009年底，全国环保系统共有12 657个机构，从业人员达到18.8万人。尤其是地区核与辐射安全监督机构人员编制由34人增加到331人，核与辐射安全中心人员编制由100人增加到600人，到2012年中央本级监管人员将增加到1 000人。“十一五”共安排16.59亿元，配备环境执法车辆5 128辆，执法仪器设备86 351台套。环境监测能力投入大幅增加，中央财政安排55.86亿元，支持环境质量监测能力建设及国控重点污染源监督性监测运行[1]。 　　在环境执法手段方面，传统的环保治理模式是“先污染后治理”，这与传统的环境监察执法模式有必然联系。新形势下，传统的依靠人力巡查发现污染隐患的方式严重滞后且效率低，取而代之的是“信息化执法”、“数字执法”等现代化的执法模式，进一步拓展传统执法模式，如污染源自动监控系统、环境监测监控集成管理系统以及在线监控系统。在具体执法手段上的创新推动了环境监察执法工作的开展，如污染物的快速检测手段以及利用无人机侦察、在线监控、移动探头、地面巡查进行四位一体的全方位，立体式监管。上述执法手段的变化，要求环境执法队伍配齐配强执法装备，全面提升整体素质和执法能力，也需要充分利用环保系统内外的教育资源，努力形成多层次、多渠道、大规模培训格局，切实提高一线执法人员的政治素质和业务水平，以适应新时期环保执法的要求。 　　（三）环境监察管理方式的信息化要求环境监察制度的规范化 　　要实现环境执法的“精细化”管理，不仅需要执法人员掌握环境监察各项工作制度，也需要环境执法人员能在第一时间调取所辖地区排污者有关污染源数量、类型；排污费缴纳情况；所受行政处罚情况等各类型环境监察信息。传统的管理方式下，无论内部工作制度还是企业信息，都用纸质制作，翻阅查找费时费力导致效率能下。实现环境监察管理方式现代化的要求进行环境管理信息的数据库建设，如环境监察应急指