内蒙古、宁夏自治区沙化土地封禁保护补助试点有关情况调研报告.docVIP

内蒙古、宁夏自治区沙化土地封禁保护补助试点有关情况调研报告 　　根据《中华人民共和国防沙治沙法》和2012、2013年中央一号文件有关精神，财政部和国家林业局决定2013年在内蒙古、宁夏等7个省区开展沙化土地封禁保护补助试点工作。为了解试点省区封禁保护有关情况，研究细化封禁保护补助试点政策，确保试点工作顺利推进，近期，我们会同国家林业局计资司、治沙办到内蒙古和宁夏自治区进行了调研。期间采取实地考察、座谈、走访等形式，重点对内蒙古自治区的乌拉特后旗、阿拉善左旗和宁夏自治区的中卫市有关情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 　　一、对西部地区沙化土地实行封禁保护非常必要 　　2000年以来，国家相继启动实施了三北防护林四期、天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林等林业重点工程，显著改善了沙区生态环境和人居环境。但西部地区仍有大量不具备治理条件或因保护生态的需要不宜开发利用的沙化土地，仅内蒙古和宁夏自治区就达到4263万公顷。这些沙化土地面积较大，集中连片，对经济社会发展、城镇建设、当地农牧民的生产生活影响巨大。启动沙化土地封禁保护补助试点工作，探索建立沙化土地保护长效机制，既是改善西部地区生态环境、促进西部地区经济社会发展的现实要求，也是改善沙区群众生产生活条件的迫切需要。 　　（一）西部地区沙化土地面积大，部分旗县植被退化，沙进人退，适宜人居的空间日趋缩减。内蒙古自治区巴彦淖尔市沙化土地面积214.4万公顷，占全市国土面积的33.3%，森林覆盖率只有11.89%，人口仅166.7万；乌拉特后旗沙化土地面积135.4万公顷，占全旗国土面积的54.3%，其中沙化趋势明显加快的土地面积68万公顷，森林覆盖率只有7.87%，人口仅6.5万；阿拉善左旗沙漠及沙化土地面积637.6万公顷，占全旗国土面积的79.3%，森林覆盖率只有12.5%，人口仅15万。宁夏自治区中卫市沙坡头区荒漠丘陵山区面积占全区国土面积的69%，其中沙漠面积占23%，森林覆盖率13.9%。沙区沙化土地面积大且集中连片，由于环境恶劣，大部分已不适合人类居住，当地居民主要聚居在沙地边缘绿洲和城镇。 　　（二）沙区生态脆弱且不稳定，对穿越???区的河流、交通干线等形成威胁，严重影响了当地经济社会发展。内蒙古自治区巴彦淖尔市分布着著名的巴音温都尔沙地和乌兰布和沙漠，气候极其干旱，连沙生植物都很难存活，是我国北方沙尘暴的发源地之一和增尘加速区之一。乌拉特后旗大片的草原沙化，牧民被迫不断迁徙。旗府所在地巴音宝力格镇位于巴音温都尔沙地边缘，人口占全旗人口的近一半，城镇边缘就是沙地，再远处是一望无际的沙漠。镇上耗资新建了唯一一条人工沟渠，引黄河水浇灌周边的绿色植物，尽管每天都有专人浇水，但仍有部分植物枯萎，裸露的沙土泛出斑斑盐碱。位于阿拉善左旗境内的218国道穿越茫茫沙海，流动、半流动沙丘经常淹没路面，日常维护成本非常高。宁夏自治区沙化土地面积116.2公顷，占全区国土面积的22.4%，干旱少雨、缺林少绿、沙化严重是其主要生态特点。中卫市位于宁夏自治区西南部，地处腾格尔沙漠东南前缘和宁夏中部干旱带上，年蒸发量是降雨量的14倍，植被成活率低，生长缓慢，沙化土地治理难度大。2012年，风沙掩埋中卫市新开发地区道路30公里、水渠26公里，危害农田8万亩，造成粮食产量下降10―20%。黄河流经阿拉善盟内乌兰布和沙漠超过85公里，穿过宁夏自治区中卫市全境，每年将数万吨计的沙土带到中下游。此外，近年国家对黄河流经的宁夏、内蒙古自治区旗县规定了引用黄河水的上限，各有关旗县加大了对地下水的利用，使地下水位急剧下降，沙化趋势更加恶化，严重制约当地经济社会发展。包兰铁路是我国通往西北的重要铁路干线，全线有140公里穿越沙漠，沿线创造了防沙治沙的世界奇迹，但是目前投入人力财力不足，沿线部分地区沙化趋势更加明显，部分地区沙化面积在逐渐扩大，甚至淹没铁路线现象时有发生。 　　（三）地方政府和当地群众迫切希望改善沙区生产生活条件。西部省区普遍经济发展水平较低，其中沙区往往是最贫困的地区，当地政府无力承担治理沙化土地的庞大开支，导致生态环境逐步恶化，群众生产生活更加艰难，形成恶性循环。许多沙区政府为了与沙漠争夺生存空间，谋求发展，采取了滴灌培植经济作物、开发风力发电、扶持光伏产业等措施，但是由于资源禀赋的缺陷和生态环境的恶化，即使付出比东部地区多几倍的成本和辛苦，也难以得到应有的回报。许多沙区地广人稀，而唯一适合人类定居的绿洲正在被沙化土地一点点侵蚀。仅阿拉善左旗国土面积达到山东省的一半多，人口却仅为山东省的六百万分之一，足见当地人口承载力多么孱弱。面对浩瀚的沙海和肆虐的沙暴，当地干部群众没有退却，勇敢与沙漠进行不屈不挠的抗争。调研中了解到，他们迫切希望借助国家的支持阻止风沙的侵袭，改善生产生活条