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零份发票开票管理浅见 近段时间，根据市地税局[2003]252号文要求,按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的有关规定，我们加强了对零份发票的管理，为进一步堵塞漏洞，减少税款流失，维护经济秩序起到了积极的推动作用。但目前在具体执行过程中也遇到了一些新问题，需引起重视并加以解决。 一、存在的主要问题 按照规定，到税务机关开具零份发票应是在所管辖区内提供临时应税劳务和不具备发票领购条件的用票单位和个人，并且提供相关的手续作为税务机关的资料存档备查。但在实际工作中我们发现，少部分用票单位和个人为图简单省事或逃避税务管理，不按规定办事。主要存在以下问题：一是企业为冲减费用少缴企业所得税到税务机关开具零份发票的；二是要求超出零份发票填开范围开票的，如开工业性修理费的劳务发票；三是少数个体工商业户提供不出税务登记证副本原件的，却动辄到开票点开票，有的一天内达到数次等。 二、对开具零份发票管理的一些建议 （一）严格审核用票单位和个人所需提供的证明材料。在开票前，指定专人认真审核要求开具零份发票用票单位和个人所提供的相关资料，如单位要出具税务登记证副本原件（按规定未办理税务登记证的纳税人除外），并按次将税务登记证副本复印件存档备查；用票个人应将经办人的身份证号码按次记录在相关证明材料上；对一次开票2000元以上的须提供经营业务合同或合同性质的协议以及收款的有效证明。否则一律不予开票。 （二）建立“两票一表”制度。开具的每一份零份发票金额都应与税票金额（基数）相同，时间相同，顺序号码相配。同时建议对一次开具2000元（含2000元）以上的用票单位和个人须填写简易申报表作统一资料存档备查，现可暂时由区局综合申报表代替。 （三）综合征收率具体分解问题。因不论是用票单位还是个人到税务机关开具零份发票都属提供临时应税劳务行为，或未达到月营业额2000元的起征点。建议对5％或7％综合征收率除营业税及附加剩余部份分解为个人所得税入库。 （四）进一步规范零份发票填开范围。凡属国税增值税应税劳务部份（如工业性的修理、修配劳务），不能开具地税零份发票。 （五）加强税务管理，堵塞征管漏洞。假如企业或个体工商业户在开票审核时提供不出税务登记证副本原件，要及时查明原因并应责令其限改，补办税务登记，同时按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条进行处罚，从而最大限度的减少漏征漏管户。同时，要加大对零份发票用票单位和个人的稽核力度，对利用虚假业务合同或协议等非法手段取得零份发票的，一经查实，必须按照税收法律法规的有关规定严肃处理。 （六）健全制度，落实责任。在日常工作中，要建立健全并严格执行零份发票管理制度，要把责任落实下去，对不按规定开具零份发票，造成漏征或少征税款的直接责任人员和相关人员要严肃追究责任。 （凌江 李炬） ---1---