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加强公务用车科学管理,实现节能减排路径 　　摘 要：公务用车，是指由政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行工务需要所配备的车辆，主要分为各级党政机关事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。来自财政部、国家发改委和国家统计局的一份调研数据显示，目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500-2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队用车及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。机关公务用车数量庞大，作为传统体制下的产物，它在管理制度上的各种弊端日益凸显，诸如使用效率不高、配置标准超标、能耗浪费较大等问题。在节能减排的大形势下，对机关公务用车进行节能减排科学管理领域的探究，具有特别重要的现实意义。 　　关键词：公务用车；科学管理；节能减排 　　1 引言 　　国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局，一直强调，要求中央和国家机关各部门、各单位切实做好公务用车节能减排工作，带头使用经济、节能、环保的自主品牌汽车，原则上不配备越野车，严禁公车私用。多处使用了“切实”、“严禁”、“严格”、“认真”等字眼，但是我们看不到具体的可操作条款。 　　众所周知，汽车尾气是空气污染的主要来源，少开车对节能减排贡献很大。对于私家车而言，油价上涨等出行成本增加后自然会减少使用量。而公车由于是公家买单，目前缺少约束，在节能减排方面还有很大空间。从长远来看，加快公务用车制度改革是推动节能减排的内在动力，通过公车改革将公车数量降到最低，才能从根本上实现节能减排。 　　2 现行公务用车存在的问题 　　2.1 公车的比重过高 　　这是造成城市交通拥堵的一个重要原因，例如北京市行驶的车辆中，除出租车外，公车与私车的比例为4：1，也就是说，公车动态占有的道路资源是私车的4倍。而一些地方政府以各种借口限制小排量汽车，显然没有道理。我国的公务车购买目标主要是大众、通用等跨国汽车厂商生产的汽车，车均占有道路资源高，而本土民族品牌的小排量家庭型汽车如奇瑞、吉利等车均占有道路资源少，???受到了排挤。如果借着车改的契机能够增加私家小排量汽车的购置量和保有率，不仅有助于推动环保，而且民族汽车工业也将大大受益。 　　2.2 车辆管理不规范 　　有些单位未建台账对小车实行单车核算，小车费用控制不严；有些部门燃油支出无定额标准，单位之间车均油耗费用差距多达一倍；有些单位公务车维修没有修车申报单、修车审批单等，车辆维修随意性大；有些单位公务车修理没有明细修车费用清单，车辆维修管理处于失控状态；有些单位因主要领导调到其他单位工作将车辆直接带过去使用，但这些车辆费用仍在原单位开支；而有些车辆因破旧、耗油量大、修理和燃油费用较高等原因闲置，浪费情况严重。 　　3 公务用车实现节能减排的建议 　　3.1 公务用车推行社会化服务 　　今后公务用车的社会化服务有望随着节能管理的规范而逐步推进，建议要推进公务用车服务社会化，鼓励（机关、事业单位等）工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。此外，还可以严格控制公务车辆数量，按照规定的标准配备公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆；并建立公务用车油耗台账制度，定期统计并公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算制度和节约奖励制度。 　　3.2 加强部门内部管理，完善公车管理制度 　　建议各单位要健全和完善公务用车管理制度，实行派车登记，杜绝公车私用，同时要建立台账实行单车核算，对每辆公车每月的燃油费用支出与车辆行驶公里数进行核对，切实加强对大项支出燃油费用的管理监督；对车辆修理费用实行审批备案制度，堵塞公务用车管理中的漏洞，降低公车运行成本。另外，要控制公务用车规模，规范车辆配备行为。新购置的车辆要严格实行报批制度，按照政府小车管理部门的要求进行购置，并实行政府采购。杜绝由下属单位购置、上级部门使用的乱摊派行为；收回对外出借的车辆，统一管理和使用；清理归还侵占下属单位的车辆；对年代已久、破损严重或停用的车辆进行处置，避免国有资产流失。 　　3.3 推广与使用新能源汽车 　　中国汽车工业协会统计，2012年，我国新能源汽车销量仅为1.2万辆，而全年新车销量为1800多万辆，只占总销量的0.7%。为了推广新能源汽车，政府可谓不遗余力。2009年2月，国家出台的《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》给予纯电动车高达6万元/辆的补贴；2010年6月，财政部、国家发改委和工信部联合发文指出，对国产新能源车按3000元/千瓦时给予补助，试点期限为2010年-2012年。甚至像上海这样的购车需要摇号的城市，都开始对新能源汽车放开摇号限制。对于高效节能汽车产品推广难的问题，一位业内专家向《每日经济新闻》记者解释，一方面