浅谈渔船安全救助体系建设.docVIP

浅谈渔船安全救助体系建设 　　摘要：随着海洋经济的快速发展海洋运输业得到了空前发展。尤其是进入世纪以来越来越多的沿海国家都将战略目光投向海洋加强海上安全救助保障体系建设已成为海洋经济发展的关键。海上安全救助系统是集卫星通讯技术、地理信息系统、技术、数据库技术及信处理技术于一体的综合管理信息系统在水运物流管理、国防安全、远洋救助等众多领域具有非常重要的应用。 　　关键词：渔船；安全管理；系统建设；意义； 　　中图分类号：U674.4 文献标识码：A 　　 　　引言 　　随着科技的发展，导航、定位系统等先进设备的充分利用，大、中型等货船安全性能不断提高，但部分小型船舶，特别是渔船，事故不少。由于我国海岸线长，渔船拥有量庞大，从业人员多，渔船设备落后，人员素质差，缺乏必要的救生设备，通信落后，时有渔船遇险、人员落水溺亡事故。据有关资料统计，历年来成功救助渔船次数的比例占救助总数的百分之五十以上。所以建设渔船安全救助体系是我们必须及时探讨的课题。 　　1渔业安全管理的不足 　　一、是安全监督管理机构设置和力量配备与繁重的安全管理任务尚不完全适应。特别是渔区基层，由于管理力量薄弱，致使渔船港口签证、海上执法检查等很多管理措施无法完全落实到位，对渔船安全的全方位监督功能无法正常发挥，管理效果难以保证。 　　二、是渔业安全管理水平还相对滞后。尽管我们一直高度重视渔业安全管理问题，努力改善渔业安全管理能力，但目前我们的渔业安全管理水平仍相对滞后。当前，安全管理仍主要停留在事后追究模式上，手段单一，发生和处理事故时往往忙于应付、疲于奔命，头痛医头、脚痛医脚，缺乏对安全管理工作的长远谋划，工作的前瞻性不强，源头控制和过程控制不够，尚未全面建立起渔业安全管理的长效机制。主要体现在：制度建设和政策、体制设计上，应急对策多，长远规划少，单项运作多，综合治理少；监管思路上，治标考虑多，治本研究少，事后处理多，事前预防少；管理方法上，被动防御多，主动出击少，易走形式主义等等。 　　三、是渔业管理人员素质有待进一步提高。全国渔业管理队伍，渔政渔监船检加起来约4万多人，其中，有大专以上学历的不到一半，研究生学历的仅66人，这从一个侧面反应了队伍素质比较落后；另一方面，渔业管理队伍的能力建设也不够，调查研究、理论分析水平较弱，处理复杂问题和突发事件的应急反应能力较差。 　　2#160;渔业安全体系的内涵 　　安全，是人类最基本的需要之一，是社会和谐发展的必要条件。所谓安全，通常是指没有危险，不发生事故、灾害，不造成损害、伤害，安全的实质则是预测、分析危险，并控制、消除危险。从哲学的观点看，危险是事物异常运动经过量变积累而发生质变的表现形式，是人类违背客观规律或不掌握客观规律而受到的惩罚、付出的代价。人们通过改变、防止事物异常运动的努力可以控制、预防事故、灾害的发生，使事物按客观规律运动，保持安全。从系统学的观点看，安全包含三个不可或缺的因素：人——安全行为；物（自然物、人造物，如场所、设施、设备、原材料、产品等）——安全条件，人与物的关系——安全状态。此三者有机结合，构成一个动态的安全系统。安全与危险相对而言，彼此为互补关系。安全的实现需要预防、控制、消除危险。安全系统的实现需要建立全面综合的预防、控制、消除机制。渔业生产作为一项复杂的实践活动，安全受到诸多因素制约。渔业安全的实现是多系统、多领域、多层次工作共同努力的综合结果。降低渔业生产风险，提高渔业安全水平，需要加强建立渔业安全体系。 　　2加强渔船安全救助体系建设的措施 　　（一）、完善灾害性天气和海况的预报、警报系统：海洋渔业生产的高风险性，渔业行业需要先进的海洋自然灾害预报预警系统，从而为海洋渔业生产提供准确、及时的灾害信息，让渔民能够及时躲避自然灾害的侵袭，预防事故发生和最大限度地减少损失，以提高整个渔业行业防范和抵御风险的能力。 　　（二）、加强渔业安全管理的信息化建设 　　实现渔业安全监督管理工作信息化，是提高行政管理效率和现代安全管理水平，实现渔业安全生产监督动态管理的现实需要。要高度重视渔业安全监管工作信息化建设，制定渔业安全生产监督管理信息化建设方案，积极筹建安全生产信息平台，大力研发先进的渔业安全生产监督管理信息系统，努力实现系统内安全监管联网，为各级渔业安全监管部门及各类渔业生产经营单位提供安全信息发布、安全培训、事故报警及投诉处理、安全隐患监督、相关安全表格下载等方面的服务，用信息化手段加大对渔业安全生产动态监控和监管的力度。 　　（三）、加强统计工作，提高事故分析水平 　　渔业海事和海难救助统计报告是渔业安全管理工作的一个重要环节。及时、准确、有效的统计数据，对于揭示事故发生规律，制定事故预防措施有着重要的指导作用。 　　加强事故统计分析工作