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从科技管理创新看社会管理新路探索的规律性 李兴华 从科技管理创新看社会管理新路探索的规律性李兴华 2011-12-20 15:47:20　　来源：人民日报海外版 2011年12月19日　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的经济体制发生了深刻的变化，并由此推动了社会结构的深刻改变、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻转变。这种由经济基础改变而对上层建筑和社会建设产生的影响，使社会管理面临复杂而严峻的新形势。作为改革开放先行地的广东，这种大变革、大调整表现得更加明显，加强社会管理势在必行。 　　2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。５月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，指出加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。广东省委十届九次全会强调，各级党委、政府要深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重大战略意义，明确要求、突出重点，加强领导、真抓实干，走出一条具有广东特色的社会主义建设新路子。这些重大决策部署，对我们加快探索社会管理新路子提出了明确的要求。同时，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出：“必须清醒地看到，与经济建设相比，我省社会建设是滞后的，经济建设与社会建设‘一条腿长，一条腿短’的问题日益突出，社会建设存在着许多亟待破解的难题。”从另外一个角度思考问题，改革开放30多年来，广东在经济建设（包括自主创新、产业发展等）方面，取得了举世瞩目的成就，其中积累了很多成功的经验和做法，完全可以在社会建设中加以借鉴利用。 　　近些年来，广东省委、省政府大力实施自主创新战略，我们在科技管理创新方面开展了许多有益的探索，取得了显著的效果，在全国产生了良好的示范引领作用。我认为，科技管理与社会管理之间具有深刻的联系和规律的一致性。在创新管理理念和管理制度，完善管理手段、增进管理效益、整合管理资源、提高管理水平等方面，科技管理创新与社会管理创新具有异曲同工之处。在创新社会管理方式、探索社会管理新路时，可以借鉴我省在科技管理创新中的经验和做法，以政策杠杆为支点，以市场调节为手段，充分吸引社会各阶层、各利益主体参与，探索出一条社会管理的新途径。 　　以“大”合“小”，创新社会管理理念 　　这里所说的“大”，就是社会管理这个大系统；“小”，就是社会上上下下、方方面面的小系统。以“大”合“小”，就是要用社会化管理的思维、以“大社会、大管理”的理念创新社会管理工作，围绕社会管理的目标，调动、聚合全社会的力量，形成多因素、多主体共同作用、相互补充、协同管理的新格局。 　　2007年以来，在省委、省政府的支持下，广东科技工作提出了一个“大科技、大开放”的理念。所谓“大科技”，从内容上理解，就是科技工作领域非常宽广,包括方方面面；从阵容上理解，就是科技工作不是科技部门一家能够完成的，需要方方面面的配合、支持和联动；从视野上理解，就是不能只站在广东看广东,也不能只站在科技的角度看科技,而需要从更高的层次，以更宽阔深远的视野,以世界的眼光去谋划广东的科技发展。 　　根据这个理念，我们把科技放到一个复杂的、开放的社会大系统中去考虑，跳出科技抓科技，跳出区域抓科技，跳出部门抓科技。只有这样，才能更好地理解我们要做的为什么不是“小科技”，而是“大科技”；为什么不是封闭的，而是开放的。在创新科技管理上，我们推动协同创新，追求整体效应，坚持技术创新链必须围绕产业链进行、技术创新主体必须协同、科技与经济必须协同、技术创新与体制机制创新必须协同等，使一个过去由科技部门主抓的“小科技”成为全社会共同参与的“大科技”，使科技创新成为广东经济战略转型、产业升级的主动力，用“大科技”推动广东经济实现了大发展。全省区域创新能力综合排名自2008年起跃升至全国第二位，创新的经济绩效和创新环境等多项分指标位居全国第一。按照开放合作的创新思路，广东创立了“三部两院一省”产学研合作新局面。“十一五”期间，全国共有312所高校、332个科研机构到广东开展产学研合作，累计新增产值8000多亿元，新增利税1200多亿元，获得专利2万多件。 　　有鉴于此，以“大科技”的理念创新科技管理的方法，同样有助于创新社会管理。首先，科技管理部门与社会管理部门的性质一样，都是政府重要的管理机构，并承担相应的管理职能；其次，科技管理与社会管理的环境一样，是一个开放的、动态的复杂系统，工作领域非常宽广；第三，科技管理与社会管理的特点一样，其工作非一己之力所为，需要得到社会各个方面、各个阶层的理解、支持和配合。 　　从这个角度看，广东省委、省政府领导下的科技管理创新实践，实际上也是一个探索、创新社会管