协调城乡关系制度创新.docVIP

协调城乡关系制度创新 　　处理好城乡关系，说到底是在新的发展时期，城市与农村，工业与农业之间要协调发展，共同进步。要通过改变二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。对协调城乡关系的结构转换和相关问题的分析表明，要实现城乡平等、和谐发展，必须触动传统经济社会的体制根基，大胆进行制度创新。 　　新时期协调城乡关系的制度创新，必须服从于国民经济发展大局，通过一系列的正式和非正式的制度安排，致力于经济总量在长时期内持续稳定增长以及在新形势下的城乡一体化发展。必须着眼于解决制约农村和农业发展、农民增收的体制性和结构性矛盾，彻底改革传统经济社会体制下形成的城乡分离的各种制度。同时，以增加农民收入为中心，采取以非均衡到均衡发展的战略部署，在促进农村富余劳动力转移，提高城镇化水平和调整国民经济分配格局，给农民平等发展机会和国民待遇等方面取得重大突破。 　　１．实施非均衡的区域经济发展战略。显然，缩小区域之间的经济社会差距，必须有政府积极的努力。一方面，采取非均衡的发展战略，在资源要素的配置上，给予西部地区更多的倾斜；另一方面，利用发达地区的资源优势产生的“扩散效应”，使先进的生产力在不同区域间趋于分散和均衡化，使区域之间差距逐步缩小，最后实现区域间均衡发展。事实上，实施西部开发战略，在很大程度上就是政府希望通过积极的干预，创造有利于西部更快发展速度的条件，在较短的时间内实