中国农业大学土地资源管理土地经济学课件.ppt

集体建设用地市场 农村集体建设用地是指农村集体经济组织和个人兴办乡镇企业、乡（镇）村公用设施和公益事业以及村民建住宅等经依法批准使用的属本集体经济组织所有的土地。 * 农村集体建设用地流转不仅是一种客观现实，而且是经济和社会发展的必然要求。 集体土地所有者实现土地资产价值的要求。 乡镇企业改制、破产，为流转提供了可能，而且使之成为现实。 * 2005年10月1日，《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》正式实施，广东省农村建设用地使用权直接进入市场流转，政府垄断一级市场的格局就此打破。 经济学家周其仁：“可能青史留名的地方法规” * 现行土地征收制度的框架 土地征用是指国家为了公共利益的需要，依照法定程序将集体所有的土地转为国有，并给被征地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的行为。 征用土地的程序： 拟订征用土地的方案 审查报批 方案公告 征地补偿登记 拟订征地补偿、安置方案 审查报批 方案公告 * 征用土地的审批权限 实行国务院和省级人民政府两级审批制度。 征用下列土地必须经国务院审批： 基本农田； 基本农田以外的耕地超过35公顷的； 其他土地超过70公顷的。 其他的土地由省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院备案。 * 征用土地的补偿 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 征用土地的补偿费用包括： 土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗的补偿费 大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置办法，由国务院另行规定。 * 土地补偿费 征用耕地的补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的6～10倍。 安置补助费 每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地征用前三年平均年产值的4～6倍。 剩余劳动力的安置途径：由农村集体经济组织安置、由其他单位安置、自行安置。 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。 * 土地征收：基本数据 征地对中国经济增长的贡献巨大 征地已成为满足各类建设用地的主要途径（2002年，中央农村工作领导小组16省调研） 16省市2001-2002年两年共批准用地327万亩，其中247万亩是通过征地方式取得，占总用地的75％；其中征用耕地171万亩，占总用地的52%。 征地用途： 交通、能源、水利等基础设施项目：52% 经济适用房、市政公用设施等公益性项目：12% 工商业、房地产等经营性项目：22% 道路、学校、企业等乡镇村建设用地项目：13% * 征地前后土地价格的巨大差异 相差10余倍甚至几十倍 例1：南京2002年 征地：最低价每亩8万元，最高价20万元 拍卖：最低价每亩120万元，最高价980万元 例2：全国2002年 招标拍卖：平均每亩35.7万元 征地补偿：每亩1.5－3.5万元 * 土地征收：问题 征地范围过宽，违法“公共利益” 补偿普遍偏低，不公平 安置办法单一，未解决失地农民就业、社保 政府征地行为不规范 * 土地征收：问题产生的原因 现行制度与市场经济体制不相适应 征地补偿费测算偏离市场规律？ 征地制度与供地制度之间的巨大利益空间 利益驱动地方政府多征地，驱动地方政府压低对农民的补偿？ 集体土地产权制度不健全 相关制度不完善 经济治标为主的干部考核机制 政府既是管理者又是用地者 * 土地征收：对策 规范政府行为，慎用征地权 缩小征地范围 确认农民集体土地产权，按市场规律补偿 公平的市价 公正的补偿 失地农民纳入社保体系 低保起步 赋予农民应有权利，建立公开、公正的征地程序 配套制度改革 * 有关征地的学术争论：涨价归公？ 周诚先生发起的“网上论战” 涨价归公 涨价归农 公私兼顾 李敖：“涨价归公，跌价归谁”？ 周其仁：“白菜涨价要不要归公”？ * 征地与土地收益分配：问题的关键 涨价该不该“归公”，实际上怎样“归公”？ 当前中国征地问题的核心是“归公”问题吗？ 征地价格的“评估”是关键吗？征地价格如何确定？ 征地范围的 “公共利益”界定是关键吗？界定清楚之后又如何？ 产权不明晰是一个主要原因，关键是如何明晰？ 征地补偿是否要考虑农地的“社保”功能？如何保障“失地农民”的利益？ * 第十章土 地 税 收 * 概述 税收是国家依据法律规定强制地对经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配的一种手段。 税收不仅具有分配的职能，还有调节经济运行的职能。 具有强制性、无偿性、固定性的特征。 * 土地税收是指针对土地或土地改良物（如建筑物）价值或其租金收益课征的赋税。 我国数千年历史一向以农业生产为主，田赋成为我国历代的主要赋税。 * 土地税收的功能 促进土地资源合理利用 引导土地利用方向 抑制土地投机 调节土地收益分配 保障国家财政收入 * 我国现行的土地税制 税制的组成要