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国外城市社区多元互补共治模式及其启示 　　导读：20世纪70年代以来，名为商业改进区（BID）的城市社区发展模式在西方国家出现，为公共管理提供了一种新视角，并迅速在世界范围内传播。这种公共管理中必要的公共企业家模式，有效联系了各种利益体并且形成了可持续的社会和经济网络，重构了城市生活空间，有效促进了城市中心区域的复兴和繁荣，提升了居民的居住环境和生活质量，堪称当今城市社区管理中的一大创新。 　　关键词：商业改进区 复兴发展 公共管理 管制革命 　　 　　前言 　　20世纪70年代以来，一种称为商业改进区（Business Improvement District，简写为BID）的新的城市中心区复兴发展模式在加拿大、美国等西方国家相继出现，并得到越来越多国家和地区政府的采纳。从20世纪70年代初加拿大成立第一个BID以来，BID模式迅速扩散到北美、欧洲、非洲、亚洲、大洋洲等世界其他发达国家和地区。BID堪称当代西方城市社区管理中的一大创新，我国学术界对商业改进区的介绍和研究还颇为少见[1][2]，其实施有效促进了城市中心区域的复兴和繁荣，提升了住区居民的居住环境和生活质量。 　　 　　一、商业改进区（BID）的内涵 　　 　　Segal认为BID是“某个地理区域内业主通过自我征税等方式筹资提供街区维护等服务的利益共同体区域（benefit district）”[3]；Hoyt and Gopal-Agge定义为“被正式批准，由私人运营来向某特定地域户外公共空间提供补充性公共服务的非政府组织”[4]。 　　Grossman则认为BID是“旨在将政府、私人以及居民整合起来以达到社区复兴、经济发展、生活质量提升的特殊商业或混合业态区域，通过公私合力，可以使得政府更大程度地企业化经营，而私人团体则可以最优化利用政府权力取得经济和社区的复兴”[5]。 　　Mitchell[6]指出，BID具有如下5个特征：⑴ BID成立需要通过政府法律许可，并受到相关立法的约束和保护；⑵ BID通常需要联名申请过程，一般区域内业主多数赞成时才可能成立；⑶ BID经费通常来自于额外征收区域内业主或商户一定的税费；⑷ BID通过第三方如非盈利组织或盈利组织为社区业主提供补充性公共服务，以促进区域的经济发展和生活质量；⑸ BID成立后，以认为对区域最有效率的方式进行运行。 　　综合之，笔者认为，商业改进区是指在某一地理范围内，除了政府的管理外，经过政府许可，区域内的业主也共同组织管理和维持社区环境，实现该区域内持续发展的一种发展模式。 　　 　　二、BID的产生背景和发展历程 　　 　　（一）BID的产生背景 　　首先，BID的出现和发展是与20世纪西方国家城市发展过程中的郊区化密不可分的。二战后西方国家尤其是北美城市发展进入了大规模的郊区化阶段，随着产业、就业、零售等的不断郊区化，美国越来越成为一个郊区国家。符合小汽车时代生活方式的郊区商业中心（shopping mall）等大型购物设施在郊区大量布局，对其形成了强大的竞争压力，市中心大量百货商店倒闭，郊区购物中心的兴起使得城市中心成为“多余的空间”[8]；另一方面，原来繁荣的城市中心区域却陷入了人口减少-税收下降-公共服务减少-更多人口减少的恶性循环，直接后果是造成城市社区破败、环境恶化、公共服务质量低下。 　　其次，在20世纪70、80年代美国公共管理领域掀起了私有化的浪潮，其理念是公共服务由私人部门或公司提供更为有效和高效。都市企业主义(urban entrepreneurialism)理念混合了国家权力(地方、都会、区域、国家或超国家)，以及市民社会里各种组织形式和私人利益，其盛行形成推动或管理都市发展的联盟。在一系列的因素影响下，为了应对郊区的购物城模式，改善环境，重新吸引顾客到城市中心区，中心城区的业主和商户们自发地形成并组织了商业改进区这种区域发展模式，并迅速被各地借鉴。 　　大量学者都认为BID模式已经成为现代都市管治中的一个重要部分，而且也契合了近来在政府治理中倡导的以公私合作等灵活的制度安排来解决有关问题的思想[9]。 　　（二）BID的发展历程 　　BID首先出现在1960年代加拿大的多伦多，位于多伦多的Bloor West Village是世界上第一个商业改进区，在1969年末由安大略省立法通过并批准成立，于1970年正式成立。直到现在，这个商业改进区仍然运行良好。从1970年代开始，BID模式迅速扩散到加拿大其他城市地区，据估计，到20世纪末期，加拿大全国约有300个以上的BID组织。 　　美国的第一个BID是1975年在新奥尔良成立的，在20世纪90年代得到迅速发展，到20世纪末期，约有42个州建立了400多个BID，其中加州、纽约、新