2015哲学科技哲学关于国家科学基金的公共和社会服务职能的探讨.doc

关于国家科学基金的公共和社会服务职能的探讨 摘要： 本文初步探讨了政府支持和管理科学技术事业的公共和社会服务职能，以美国科学基金会为案例深入探讨了政府支持和管理科学技术的主要载体——国家科学基金的公共和社会服务职能，并对中国国家自然科学基金委员会公共和社会服务职能的发展提出若干建议。 关键词：政府管理创新 公共和社会服务职能 美国国家科学基金会 国家自然科学基金委员会 Abstract:The paper discuss the public and social service function of national science foundation—the major agent of government,and make some suggestions about the development of ublic and social service function of NSFC. Key Words: Government Management Innovation, public and social service function,NSF,NFSC, 党的十六届四中全会提出构建社会主义“和谐社会”的伟大构想，成为党和国家的一个政治纲领，社会发展的一个根本目标。作为坚持“执政为民”理念的政府，把管理创新作为实现和谐社会的重要保证。2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理创新的电视电话会议上的讲话中，重申要全面履行政府职能，强调政府要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，为全体人民提供更多更好的公共服务。［1］ 新时期政府管理创新与职能的转变为我们深入思考政府管理科学技术的职能提供了新的视野和思路。本文对政府管理科学技术的公共和社会服务职能的依据和内容做一初步探讨，并深入探讨政府支持科学的重要载体——国家科学基金的公共和社会服务职能。 一、政府支持和管理科学技术事业的公共和社会服务职能 １．政府支持科学发展不仅要根据市场失效原理　而且要依据公共失效原理 近几十年的历史发展表明，科学技术对于国家的经济和社会发展、国防事业、环境保护以及提高人民的质量等都起十分重要的作用。作为国家管理者和公共利益维护者的政府自然有责任支持和管理科学技术事业的发展。几十年来，学术界对政府支持科学发展的理论依据做了许多的探讨，其中被普遍接受的是市场失效（Market failure）原理：政府对科学技术的干预只有在市场不能充分促进私营企业进行投资时才有效的。市场失效原理是基于科学技术的公共物品性质，最初被用于论证支持基础研究，[2]后来被推广到更广泛的领域（如通用技术、农业研究和小企业创新等）。 市场失效原理对于判断科技投资领域、采取什么样的政策工具及效果评价都提供了坚实的基础。但是，它是以科学技术对经济增长的贡献为背景的，即从市场的角度来考虑资源分配，而对于科学技术对社会发展、对公民生活质量等方面的影响涉及不足，因此对于思考政府支持科学技术发展的根据是不充分的。因为，解决了市场失效问题并不一定会带来公共利益，使社会大多数人受益。其中最著名的就是艾滋病药物例子，政府的最初介入，解决了市场失效问题，带动了私营企业的投资，开发出比较有效的药物，并且取得相当的利润，但大多数艾滋病患者并没能从中获益。Bozeman和Sarewitz指出，政府对科学的投入不仅要面向市场失效，还要面向公共失效（Public failure）。所谓公共失效是指市场和公共部门都未能为实现核心的公共价值提供物品或服务，公共价值是指公民的权利、伦理标准、社会的支持等维系社会发展和人民生活的一组价值。Bozeman和Sarewitz列举了美国科技政策实施中存在的公共失效，包括公共价值的表达受到压抑、该政府垄断的事项没有去垄断、提供者稀缺、短期目光、对资源的不可替代性重视不够，只有益于部分人而不是全体公众的“利益窖藏”（benefit hording）等。［3］公共失效现象表明，政府支持科学技术发展，不仅要解决市场失效，而且要解决公共失效。 ２．政府支持和管理科学技术发展的公共和社会服务职能 尽管关于科技政策的公共失效原理还不像市场失效原理那么成熟，但对我们思考科学发展与公共利益之间的关系提供了新的视角。政府支持和管理科学发展不仅要考虑投入多少，而且要考虑投入到什么领域、为谁投入。政府的科技投入目的不仅要促进经济发展，而且要为人民服务：第一，更关注公共和民生领域（人民的需要和需求、资源环境等），面向全体科技工作者；第二，加强科研基础设施建设，并把研究成果保持在公共领域，增强科研基础设施和研究成果的共享性；第三，利用现代科学研究的成果和手段提高各个层次人才培养的水平和素质；第四，使公众介入科学研究，使更