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着眼“新生代”,启动人城镇化 　　中国城市中的流动人口正经历代际更替：新生代逐步成为流动人口的主体，举家迁移和长期居留趋势明显。 　　2013年9月中旬，国家卫生计生委流动人口司发布第四本年度报告---《中国流动人口发展报告2013》，指出新生代成为流动人口的主体，由生存型向发展型转变。 　　2010年，新生代流动人口以1.18亿的数量已超过流动人口半数。而当年中国流动人口总量为2.21亿---即约每6个人中有一个流动人口。 　　中国正经历着人类历史上最大规模的人口流动。1982年，全国流动人口数量仅657万。 　　国家卫生计生委流动人口司司长王谦接受《瞭望东方周刊》采访时表示：“我们这些年最重要的是，认清了人口的迁移流动是适应国家工业化、城镇化发展的客观趋势而应运而生的，从对人口流动单纯的制约、管理、限制，转向更好地为他们提供服务，并且更进一步提出推进人的城镇化，要让流动人口在城镇稳定下来，由农业转移人口变成市民。” 　　连续监测全国流动人口状况四年 　　《瞭望东方周刊》：此次出炉的《中国流动人口发展报告2013》，最大的亮点是什么？ 　　王谦：今年的报告着重关注了新生代流动人口的生存发展问题。我们认为，与老一代相比，新生代在流动目的、方式、形态上都有明显变化，其特征代表着人口流动迁移的变动趋势。 　　2010年第六次全国人口普查的数据显示，我国新生代流动人口已超过流动人口半数，总量达1.18亿。2012年全国流动人口动态监测数据显示，这个人群的平均年龄约为28岁，超过一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以后。 　　这是我们第四次发布流动人口年度发展报告。自2010年起，原国家人口计生委开展全国范围的流动人口动态监测调查，并组织多方专家分析数据，每年发布流动人口发展报告。本次报告分五个专题探讨了流动人口相关热点问题，对人口流动迁移和城镇化、流动人口的就业收入、社会融合、生育状况等问题进行了分析，探讨了相关的政策。 　　《瞭望东方周刊》：全国范围的流动人口动态监测调查，采用了怎样的监测方法？监测工作发挥了怎样的作用？ 　　王谦：我们开展的流动人口动态监测???查，内容涉及流动人口的人口学基本信息、生存和发展基本状况、以及社会融合情况，能够反映流动人口结构、生育水平、流动与迁移趋势、流动人口享受计划生育及相关公共服务政策落实情况等。利用监测数据，我们综合分析流动人口服务管理中存在的问题，研究提出相关政策建议。 　　监测调查每年按“一大几专”的方式组织实施，“一大”是指全国范围的大调查，覆盖31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的400多个地、县级单位。2013年实际调查劳动年龄流动人口15万人，涉及家庭成员47万人。调查结果对全国、各省以及主要城市群有代表性。 　　“几专”是指根据年度工作重点选择若干个专题，在部分监测点开展典型调查。近年来陆续开展了三类地区（少数民族地区、陆地边境地区、生态脆弱地区）、流动人口新生代发展状况、流动人口社会融合、特大城市人口调控、春节期间流动人口返乡情况等专题调查。 　　2010～2013年，我们一共监测调查72.8万人次，涉及流动人口及其家庭成员约190万人次。监测所获取的各类数据，在判断当前流动人口生育水平、指导流动人口计划生育服务管理工作、服务人口流动迁移和城镇化政策研究等方面发挥了较好的作用。 　　新生代的社会参与意识明显增强 　　《瞭望东方周刊》：此次报告重点分析了新生代流动人口，这是怎样的概念？相比上一代，他们有哪些特点？ 　　王谦：现在学术界和实际工作部门一般将上世纪80年代以后出生的流动人口称为新生代流动人口。新生代已逐步成为流动人口的主体。 　　从人口学的角度来说，这一方面是人口的年龄结构造成的，就是随着时间的推移，“80后”逐渐长大成人，走上社会，进入流动期。另一方面，原来老一代流动人口大多是自己外出务工，很少带着家庭流动。而现在，年轻一代是拉家带口一起流动。 　　“六普”数据显示，0～17岁流动儿童总量达3581万，占城市儿童总量的1/4，全国儿童总量的1/8。 　　可以说，流动人口整个群体年龄结构与20年前相比变年轻了。据我们调查，“80后”首次流动的年龄，比老一代提前了大约7岁。 　　与老一代流动人口相比，新生代的流动距离也更远，流动原因更趋多元，也更青睐大城市。 　　“六普”数据显示，新生代在县内流动的比例为23%，比上一代低5个百分点；而跨市流动的占25%，比上一代高6个百分点。外出务工经商的比例为42.6%，比上一代低19个百分点；因学习培训而流动的占20.5%，比上一代提高了20个百分点。 　　可见，新生代的流动，意在谋求多方面的发展，不同于上一代“城市赚钱，返乡消费”那种相对单一的流动目的。 　　不仅对于生活的