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基于仪陇县农村宅基地管理相关问题研究 　　[摘要]研究目的：研究当前仪陇县宅基地管理存在的相关问题以促进农村宅基地科学合理利用，推动农村宅基地使用规范化、集约化。研究方法：实践调查法和文献资料法。研究结果：通过研究发现农村宅基地管理存在规划滞后、占地违法、闲置浪费等问题，并分析其中的原因，提出针对性的建议。研究结论：对当前农村宅基地管理有利于推进严格的耕地保护国策和社会主义新农村建设。 　　[关键字]农村宅基地管理　仪陇县　相关问题　对策 　　[中图分类号]　F301　　　[文献码]　C　　　　[文章编号]　1000-405X（2012）-10-18-2 　　1　　引言 　　土地是人类赖以生存和发展的基础，农村宅基地是农村村民在过去、现在或未来用于建设住宅的一种土地类型，是当前中国6.5亿农村居民定居之所、立身之本、寄托之源。为推动国土资源的集约节约利用，构建和谐文明的社会主义新农村，农村宅基地管理在其中起着举足轻重的作用，我国先后于颁布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知，明确要求加强各地宅基地管理。作为帅乡红土的朱德故里仪陇县，农村宅基地管理方兴未艾，但也存在许多问题需进一步探讨。 　　2　　仪陇县农村宅基地管理概况 　　仪陇县位于四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带，属于成渝经济规划区和秦巴片区规划区的范围，具有革命老区根据地贫困县和国家扶贫开发工作重点县双重身份，全县幅员1784平方公里，辖57个乡镇、931个村（居）委会，总人口112.34万人，其中农业人口94.55万人，农村居民户27.226万户，耕地面积6.7951公顷，人均耕地仅0.92亩，远低于全国人均耕地1.38亩的水平。 　　上述数据可以看出仪陇县农村宅基地管理存在的三大挑战。第一，农村居民远高于城镇居民导致的农村宅基地使用面积总量大。第二，人均耕地偏少，仪陇县人均耕地面积仅为全国平均水平的66.67%，导致人地矛盾尖锐，农村宅基地管理工作难度加大，第三，农村居民户数多，每3.5人就组建一户家庭，导致农村宅基地建设审批件数总量多。加之，仪陇县在富余劳动力转移方面的人力输出，回乡农民工带来的资金快速运用到农村宅基地建设上，因此，农村宅基地管理面临诸多问题。 　　3　　仪陇县农村宅基地管理存在的问题 　　纵观仪陇县农村居民宅基地建房现状，存在以下几大问题。 　　3.1　村庄规划缺失，农房外观单调 　　一直以来，人们对农房建设关注度远低于城市建设，因此，村庄规划的缺失，导致农民建房选址随意性大，沿路建房而形成的马路经济现象是当前农村建房选址的最大特征，各地呈现出一字长蛇阵的农村宅基地建设布局形态不能体现出传统的乡村美感，加之房屋建筑外观大多数似火柴盒式设计风格，让人产生强烈的视角审美疲劳。缺乏独特的川东北民居特色的建筑外观既影响了风貌打造，又浪费了大量土地。 　　3.2　有效执法困难，违法用地突出 　　违法占地在农村宅基地管理中是比较突出的问题，具体表现在三个方面：一是未批先建，在一些乡镇，有的村民先斩后奏，擅自占地建房，有的村民边申请边占用，手续还未到手，房屋已建成；二是少批多占，当前仪陇县规定农村宅基地建设用地人均30㎡/人，最高申请面积不超过150㎡/户，不少村民在批准的合法面积基础上擅自增加面积，造成批少占多的局面；三是擅占耕地，农民建房是关系一代乃至几代人的大事，所以总想千方百计选个比较理想的位置，如果选山地，交通不便，工程量大，往人多的地方靠拢，往往又是电信、电力、电视三线蛛网密布，不便建房，与别人换地，又是金不调银不换，最后只好选在自己宝贵的良田上建房。 　　3.3集约利用低下，闲置浪费严重 　　土地节约集约利用是当期土地管理的重要工作，集约节约利用土地有利于土地资源的保护，是科学发展观对土地资源可持续利用的内在要求，也是建立两型社会的重要内容。仪陇县对农村宅基地集约利用较为低下，一是一户多宅，主要是建新不拆旧，新宅易地建成后，原宅未及时按规定予以拆除并复垦，造成的结果是二元农村景观格局出现，一边是残破的院落，一边是洋气的楼阁，更进一步的是两栖占地现象相信在农村蔓延；二是荒废的农村宅基地，近年来，随着城镇化的加快，许多人因上学、参军、工作等在城镇购房或建房，已生活和居住在城镇，其原有老屋大多是土木结构的，由于年久失修及灾害等方面的原因，很多已成为破房、危房、无人居住，造成了农村土地的粗放利用和荒废。 　　近年来对农村宅基地建设统计数据中，仪陇县近三年需要复垦面积呈指数型增长，宅基地建设对复垦的管理控制任务艰巨，其中主要是宅基地异地迁建涉及大量的复垦指标。仪陇县2009年农房迁建占地面积约53430㎡，2010年达到87350㎡，而2011年增长到163580㎡，增长面