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关东军对伪满“内部统辖”制度确立 　　摘要：“九?一八”事变后，日本帝国主义武装侵占中国东北，对于采取何种方式统治东北，才能确保扩大日本在东北的侵略利益，展开了广泛深入的探讨。经过多方面权衡利弊，日本侵略者最终确定了在东北四省成立伪满洲国，由关东军代表日本政府对伪满政权实行“内部统辖”的大政方针，对东北人民实行残酷的殖民统治。 　　关键词：“内部统辖”；关东军；总务厅中心主义 　　1931年“九?一八”事变后，日本帝国主义逐步在东北四省成立伪满傀儡政权，由日本人暗中操控伪满政权实行“内部统辖”的统治原则。“内部统辖”方针政策的出笼，经过了缜密的考虑，有一个长期酝酿策划直至最终形成的过程，以最大程度地确保和扩大在东北的侵略利益。 　　一、事变前统治东北方案的谋划 　　1868年明治维新以来，日本在自强图存的同时，也走上了对外侵略掠夺的道路，物产资源丰富的中国东北自然也就成为日本军国主义者梦寐以求的独占目标。1927年6月27日至7月7日召开的东方会议，做出了将“满蒙”从中国本土分离出去，甚至不惜动用武力解决的重大决策，日本帝国主义加快了对东北的侵略步伐。 　　在阴谋使用武力侵占中国东北的时候，日本侵略者从最初就明确地意识到军事占领行动只是事情成功的开始，要想长期真正地占有东北，更重要的还在于拿出切实可行的办法，对东北实行有效的统治。一贯主张对东北采取强硬措施的关东军，在这方面照例积极地走在了前面。1929年7月5日，在关东军组织的对我方进行军事侦察活动的北满参谋旅行途中，法西斯激进军人、时任关东军作战主任参谋的石原莞尔中佐，率先提出了《解决满蒙问题的方案》，声称：“满蒙问题的解决，只有日本领有该地区才能完全实现。”所谓“领有”，就是在侵占中国东北后，将东北直接并入到日本领土。 [1]（P.86） 　　北满参谋旅行结束以后，石原莞尔与关东军高级参谋，同为策划发动“九?一八”事变的积极分子板垣征四郎大佐一起，将如何统治“满蒙”的问题委托给关东军兵要地志主任佐久间亮三大尉，组织人力做进一步深入的研究。佐久间亮三等人经过一年多的潜心调研，于1930年9月完成了《对满蒙占领地区统治的研究》，对日本占领东北后的政治、经济、民族等问题作了详尽全面的构想。此后直接吞并“满蒙”的方针，就成为关东军上下的一致性意见。 　　在日本国内，以军部代表的军国主义势力，长期以来一直在寻找时机，扩大对中国东北的侵略。1931年4月陆军参谋本部制定的《昭和六年度形势判断》中，提出日本占领东北后三个阶段的设想方案。第一阶段是在东北成立一个名义上隶属于南京国民政府，实则由日本人在幕后操纵的亲日“独立政权”；第二阶段使这个政权从中国彻底脱离出来，建立傀儡国家；第三阶段再使东北成为日本本土的一部分。与关东军的一步到位相比，陆军参谋本部考虑到国际上诸多因素的影响，采取渐进的方式，根据形势的发展变化逐步实现将东北纳入日本版图的既定目标，其统览全局的眼光显然比关东军更胜一筹。 　　二、建立伪国实行“内部统辖”方针的确定 　　1931年日本帝国主义武装侵占全东北，围绕着对被占领地区的统治问题，日本上层各界人士展开了广泛的探讨，也产生了一些意见分歧。这种分歧并不是因为他们在侵略中国东北的出发点上有什么不同，而在于策略时机的选择上。也正是在这种共同的侵略利益的驱动下，当事各方最终确定了在东北建立由日本人实行“内部统辖”的伪满国家的统治方针。 　　按照关东军本来的想法，是要直接对东北实行殖民军政统治的，却遇到了来自上司陆军中央部的明确反对。1931年9月20日，陆军中央部来电指示：“由关东军直接实施军政是不适当的。”[2]（P.188）陆军中央部顾忌到如果冒然实行关东军的方案，会将日本对东北的领土野心过于暴露在世人面前，必然会导致中国人民强烈的反抗斗争；并且这一方案也明显地违反了有关中国问题的《九国公约》和国际联盟规约的相关规定，其他国家显然也不会认同日本的做法。迫于情势，关东军不得不放弃了原先的设想。9月30日，陆军中央部制定出台了《关于解决满洲事变之方针》，指出要“使满蒙在政治上从中国本部分离出来，建立独立政权”，由日本帝国主义进行“内部指导和操纵”，[1]（P.131）“独立政权”论一时之间占了上风。 　　关东军虽然表面上采纳了陆军中央部的意见，但实际上却不以为然，“如果以为仅仅树立独立政权，便可以按照帝国的意图实现其计划的想法，只能是空想”，[3]（P.374）无法做到使这个政权能完全听从于日本人的摆布，“九?一八”事变的成果就会付诸东流。在最初的设想被否定以后，关东军转而求其次，倾向于直接实行陆军参谋本部在本年度《形势判断》中所提出的第二阶段的预案。1931年10月2日，在奉天召开的关东军参谋部高级会议上，率先提出了创建伪满洲国，由日本殖民者对伪国