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关于 “三定”工作实践与思考 　　“三定”规定是部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是部门履行职能的重要依据。“三定”工作展开早与迟、内容实与虚，对实施机构改革方案，推进行政管理体制改革，规范政府部门职能履行都具有十分重要的现实意义。要做好“三定”工作，“原则”是前提，“重点”是关键，“关口”是抓手。 　　要坚持“四条原则” 　　坚持转变政府职能原则。这是历次机构改革所强调的重要原则，离开这一条的机构改革终将黯然失色。本轮改革仍是实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使政府更好地扮演角色。坚持依法行政原则。按照建设法治政府的要求，依法依规确定职责，努力实现行政行为的法制化、规范化。坚持权责一致原则。突出政府经济社会事务管理和服务重点，明确和强化政府各机构的责任，做到有???必有责，权责对等。坚持精简统一效能原则。整合优化和规范设置机构，严格控制人员编制和领导职数，提高行政效率。 　　要抓住“四个重点” 　　转变政府职能。无论是新组建机构或是调整机构，还是保留部门，我们都按照“四个分开”要求，梳理政府职能，把该由政府管理的事项界定清楚，把不该由政府管理的事项转移出去，把政府已公布取消的行政审批剔除，把微观管理事务和评比表彰等事项取消、下放，把辅助性、技术性、服务性的具体事务转移给事业单位和社会中介组织。同时，加强宏观调控、能源管理、环境保护、食品安全、居民住房、社会保障等67项涉及群众切身利益、关系国计民生的经济社会管理和公共服务职责，为政府准确行使职权、管好本行政区域的社会经济事务奠定良好基础。 　　理顺职责关系。着力解决群众尚不满意的越位、缺位、错位问题，减少政府运行中职责交叉现象。按照一件事情由一个部门负责的要求，厘清职责交叉和关系不顺问题。相同或者相近的职责原则上由一个政府工作机构承担，确需多个工作机构管理的事项，要明确牵头和协办机构及其责任，分清主次。“三定”中我们理顺了县级政府22个部门在宏观调控、能源管理、安全监管、食品安全、烟花爆竹、河道采砂、节能减排、医患纠纷等31项职责交叉关系，进而有利于建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。 　　明确部门责任。在界定部门职权时，同时也明确部门所应担任的责任，做到有权必有责、权责一致，这是本轮改革的新亮点。按照权责一致的原则，明确和强化责任，增强政府工作机构及其工作人员的责任意识和服务意识，提高政府执行力和公信力，为推行行政问责制、加强责任追究提供重要的依据。如我们对文体部门明确其管理全县大文化市场，拟订文化市场发展规划，负责指导文化市场的综合执法工作，负责对文化艺术经营活动进行行业监管，包括动漫和网络游戏市场、信息网络视听节目服务的业务监管，指导对从事演艺活动民办机构的监管工作。环保部门承担从源头上预防和控制环境污染和生态保护监管责任等。 　　坚守总量底线。在改革进程中，各地针对社会经济不断发展变化的新情况，要求增设机构（包括内设机构）、增加编制、增加人员的呼声依然如故，我们机构编制部门坚守中央提出的人员编制总量不突破的总红线，并做到“四个不突破”： 　　一是机构限额不突破。按规定，地方政府工作部门中等城市30个左右，小城市和较大的县22个左右，市辖区20个左右。有条件的地方可加大整合力度，合并一些职能相同或相近的部门，允许一个部门对口上级几个部门，探索实行职能有机统一的大部门体制。有议事协调机构要清理撤销，确有必要保留的，只能在限额内调整。我们整合设置了发改局等工作部门22个，安监局等部门管理机构2个；同时，尽量控制挂牌数量，坚决做到挂牌机构不单独核定编制、职数等。 　　二是编制总额不突破。政府部门行政编制控制在省定总额内，并用好用活现有编制资源，该加强的适当加强，该弱化的弱化，该撤销的撤销，收回撤销机构的14名编制统筹使用。 　　三是内设总数不突破。内设机构要以工作职责为依据，定性定量相结合，力求优化结构，注重整合，精干设置，适应需要，加强业务，体现性质，突出特点。改革后，我们内设机构总量120个，与以前比没有明显增加。 　　四是领导职数不突破。严格按规定比例核定，对个别因机构整合超职配备的可以适当过渡，但只能消化不能替补。 　　要把守“四个关口” 　　其一，程序关。“三定”前要有三个文件，即经上级党委、政府批复的机构改革方案，本级党委、政府通过的机构改革实施意见和本级“两办”关于制定“三定”规定的通知。“三定”中要“三先三后”（先部署培训、确定编制、整合归并，后拟定报送、审核沟通、批准印发。其间，主要精力要放在“三后”。政府各部门拟定本工作机构“三定”规定草案及其说明；编制部门对各工作机构“三定”规定草案认真审核、研究论证、沟通协调、修订报批。这一环节中，力求对内三审（初审、复审