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会理县集体林权制度主体改革主要经验及成效分析 　　摘要：阐述了会理县集体林权制度主体改革的主要经验及做法，分析了改革存在的主要问题，针对存在的问题提出了对策措施。 　　关键词：林权改革；经验及做法；四川会理 　　中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2013 　　1引言 　　会理县位于四川省西南部，凉山彝族自治州正南端。地理位置介于东经101°50′～102°38′，北纬26°2′～27°12′，幅员面积达4527 km2。处于攀西资源开发区腹心，西连攀枝花，南与云南省昆明市和楚雄州相邻，扼川滇要冲，自古以来就是川西南与滇西及南亚商贸往来周转重地，为古丝绸路必经要塞，素有“川滇锁钥”之称。全县辖50个乡镇，303个行政村，总人口为46万人，是一个以汉族为主的多民族聚居县。有林业用地面积31.32万hm2，其中，有林地面积16.74 万hm2，活立木总蓄积1201.77万m3，2012年森林覆盖率为52.1%。全县自开展集体林权制度主体改革以来，大胆创新，统筹谋划，精心组织，规范操作，全面完成了集体林权制度主体改革工作，取得了显著成效，总结出了一套成功经验。 　　2会理集体林权制度主体改革取得的 　　主要成效根据全县森林分类经营区划调查统计，会理县有林业用地面积31.32万hm2，占幅员面积的69.29%，其中集体林业用地面积为25.24万hm2，占全县林业用地面积的80.5%。集体林权制度改革涉及49个有林乡镇、302个行政村、9.52万农户、39.6万农村人口。至今，全县集体山林完成确权25.20万hm2，确权率为99.83%；完成内业图表、林权证微机录入及发放88202户，378.00万亩，微机录入率为100%；登记合格率100%；确权到户的林地承包合同签订率100%，档案管理综合合格率100%；群众满意率100%；共发生林权纠纷236起，调处234起，调处率为99.2%；集体林权制度主体改革工作获四川省优秀等次。 　　3主要经验及做法 　　3.1主要经验 　　3.1.1领导重视、认识到位是推进林改工作的关键 　　林改工作涉及面广，关系到群众的切身利益，面临各种难以预料的矛盾和困难，党委政府对林改工作的重视和认识程度非常重要，是林改能否有效推进的关键。 　　3.1.2加强培训、提高素质是推进林改工作的基础 　　林改工作政策性很强，为避免在工作中走弯路，必须强化培训，提高林改工作人员的业务水平和思想素质，特别是对确权颁证程序、方案制定把关、林权流转管理办法、纠纷调处等关键环节，要制定统一的工作流程、标准和要求，确保基础工作扎实有序。 　　3.1.3尊重民意、依靠群众是推进林改工作的根本 　　林农是集体林权制度改革的参与主体、受益主体，也是决策主体、监督主体。一切为了群众，一切依靠群众，是做好农村工作的法宝，也是搞好集体林权制度改革的法宝。在符合法律政策的前提下，改革采取哪种模式，疑难问题如何解决，全由群众说了算，体现了民意，顺应了民心。 　　3.1.4统筹谋划、配套实施是推进林改工作的保障 　　林权制度的主体改革是明晰产权，最终目的是建立产权归属明晰、监督服务有效的现代林业产权制度。因此，必须完善一系列相应的配套措施来保障改革的顺利推进。 　　3.1.5公开透明、阳光操作是推进林改工作的保证 　　坚持公开、公平、公正的原则，公开内容和程序，公平竞争，公正操作，提高改革的透明度，严防暗箱操作、强买强卖，这是推进林改工作的保证。 　　3.2主要做法 　　3.2.1广泛宣传发动，营造改革氛围 　　全县及时召开了林改工作动员大会，各园区、乡（镇）、村、组也分别召开了专题动员培训会、村民大会。通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、入户动员讲解等宣传方式，广泛深入地宣传改革的目的意义、改革内容、政策规定、方法步骤等。累计培训林农1.6万余人，书写宣传标语0.5万余条，印发《致全县林农朋友的公开信》10万份，《会理县集体林权制度改革政策问答》1万册，《会理县集体林权制度改革宣传日历画》3万份，统一了认识，调动了群众参与林改的热情，真正把政策交给了基层和林农。 　　3.2.2加强领导，联动促林改 　　为确保林改工作的顺利进行，县、区、乡、村分别成立了林改工作领导小组，各村民小组成立了分山领导小组，并明确了相应的工作职责，形成了县、区、乡、村4级行政一把手负责抓好各级林改的工作格局，为林改顺利开展提供了强有力的组织保障。 　　3.2.3确立试点先行，注重示范带动 　　在深入调查摸底的基础上，确立试点先行抓。选择具有代表性的外北乡作为全县集体林权制度改革的试点乡，率先启动，抽调专门力量，驻点培训指导示范，通过精心组织实施，摸索、总结出了切合会理实际