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环境资源产权有效性制度分析 　　作者简介：黄万华（1975-），男，湖北大悟人，武汉工程大学管理学院副教授，经济学博士，研究方向：公共经济学与环境资源经济；刘渝（1981-），女，武汉人，武汉工程大学管理学院副教授，管理学博士，研究方向：农业经济管理。 　　基金项目：教育部人文社科基金项目，项目编号：10YJC790178。 　　摘要：一般就产权的制度效率而言，私有产权优于公有产权，但这并不意味着公有产权就一定是低效的制度安排。环境资源的公共物品特征决定了多数环境资源需设定为公有产权，提高环境资源公有产权的配置效率，实现有效的环境治理，是构建资源节约、环境友好型社会面临的紧迫问题。通过对环境资源公有产权在政府间多重委托代理关系及其行使展开制度分析，本文探讨了影响环境资源产权有效性的因素，并提出了保障环境资源公有产权有效性的对策建议。 　　关键词：委???代理；环境资源产权；制度分析 　　中图分类号：F0621文献标识码：A 　　长期以来，我国环境资源开发、利用的低效既破坏了生态环境，也恶化了区域环境质量，如何寻找有效的环境治理对策，以构建资源节约、环境友好型社会，一直是中国经济社会发展过程的难题之一。根据产权经济学理论，产权安排是决定资源配置效率的决定因素。环境资源稀缺程度的不断提高，以及由此产生的环境资源的分配与利用问题，需要利用产权理论去解决这些现实问题。因此，对环境资源开发、利用效率的研究无疑需要对环境资源的产权安排展开探讨。由于受思想观念的束缚，我国往往将环境资源公有产权的研究视为“禁区”。从已有的文献资料看，学界较少利用制度分析的方法对环境资源公有产权展开深入的研究。我国部分地方多年来对环境资源近乎掠夺式的开发，导致生态系统受到破坏、区域环境质量恶化的严峻现实，已说明单纯从技术、政策层面不足以有效遏制环境资源的破坏与浪费。这就需要重新审视我国的环境资源产权制度及其运行的制度环境，从制度层面寻找治理对策。 　　一般就产权制度效率而言，私有产权比公有产权更有效率，但这并不意味着公有产权就一定是低效的制度安排。只要与公有产权相配套的制度基础比较完备，公有产权的制度设计也可以达到高效率目标。因此，公有产权是否有效取决于与之相配套的制度基础完备是否。产权制度安排与产权制度运作是两个不同的概念，法律体系仅界定产权的初始状态， 但产权在经济运行中具体怎样运用，法律体系是不能预先设定的。本文公有产权的有效性不是指公有产权这种全民所有的法定占有形式的有效性，而是指公有产权的运作方式，或具体实行方式的效率与实现政策目标的程度。公有产权的有效性是依赖于一系列的制度条件，就环境资源产权而言，在不同的制度环境下，其公有产权的有效性是不同的。 　　一、我国环境资源产权的委托代理关系 　　（一）委托代理的相关理论 　　委托代理关系是随着生产大发展和规模化大生产的出现而产生的，由于委托人与代理人的效用函数不一样，委托人在委托代理关系当中追求的是自己的财富最大化，而代理人追求的是自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间等个人利益的最大化，这必然导致两者的利益互相冲突。在没有有效的激励约束机制安排下，代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。委托代理理论试图通过建立经济模型，主要解决这样一类问题[1]：委托人想使代理人按照委托人的利益选择行动，但委托人不能直接观测到代理人选择了什么样的行动，能观测到的只是由代理人的行动与其他的外生的随机因素共同决定的一些变量，因而充其量只是代理人行动的不完信息。委托人的问题是如何根据这些观测到的信息来奖惩代理人，以激励其选择对委托人最有利的行动。因此，只要存在信息不对称，不管是经济领域，还是社会领域，都普遍存在委托代理问题。在利益相冲突和信息不对称的条件下，委托代理理论的中心任务是研究委托人如何设计最优契约激励代理人。由于我国环境资源公有产权是由政府来行使的，是通过不同层级政府之间授权实现的，可以运用委托代理理论分析我国环境资源公有产权的运行效率。 　　（二）环境资源产权的委托代理关系 　　所有权安排是产权制度安排的核心，环境资源的公共物品特征与正的外部效应，决定了在产权归属上将环境资源界定为公有产权是较合理的。我国宪法规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地滩涂除外”，我国的各种矿藏和水流全部属于国家所有，而森林、草原等其他资源则不完全是国家所有，也有一部分存在集体所有，“在对资源性资产管理上，我国实行的是国家所有的基本模式，即国家作为出资者，在经营单位中按照明晰的产权关系依法取得经营权、收益权、处置权等，按照市场经济的市场运行规律经营其资产”[2]。 　　我国环境资源公有产权的国家管理模式，决定了我国公