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论工程标底参考作用和编制 　　摘要：2003年政府实施工程量清单计价后，编制标底的重要作用及编制标底的合理性、准确性直接影响工程造价，能否客观、公正的反映建设工程预期价格，是招标单位掌握工程造价的重要依据。 　　关键词：标底 作用 编制 　　在建设工程招投标活动中，标底的编制工作是很重要的环节之一，它是招标单位掌握工程造价的一个重要依据，所以，必须保证标底编制的合理性和准确性。 　　1 编制标底的参考作用 　　标底是招标工程的预期价格，招标单位可以用此来控制工程造价，并且投标者的报价是否合理通常也以此为依据。采用标底能够在一定程度上降低工程造价；工程标底是招标人经过客观、科学计算出来的工程造价，它是判断投标者报价是否合理的一个重要依据；科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业，因为编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。另外，投标竞争的实质是价格竞争，这让一些人有了可乘之机，开始大打“价格战”，出现了不良竞争现象，而编制好标底可以有效的防止这种现象的发生，因为工程标底是招标人经过客观、科学计算出来的工程造价，它是判断投标者报价是否合理的一个重要依据。但是它不能作为判断投标者报价是否合理的直接依据，不能规定中标人就是最接近标底的投标人，也不能规定超出标底价格上下允许浮动范围的投标报价就直接作废。同时，限制使用标底与投标报价复合形成评标基准价，并与评标打分紧密挂钩。 　　招标人自主决定是否编制标底价格。货物和服务招标因有类似产品的参考价格，所以设标底的情况较少。 　　2 编制标底的原则 　　2.1 按照相关文件的规定，在编制标底的时候，必须严格的遵守相关技术、设计图纸等有关规范的要求，做到标底能够反映出该工程建设项目的实际情况和施工功能施工技术管理要求。 　　2.2 标底应结合市场状况，客观反映工程建设项目的合理成本和利润。例如，根据多年造价工作经历和不完全统计，一般不同的结构、工艺设计，材料费在工程直接费用中所占的比重一般为55%-70%。因此，控制材料费用是编制好工程标底的有利保障。在经济市场条件下，材料价格不断变动已成为影响工程造价的主要因素。造价管理部门应从宏观上全方位采取措施进行管理，规范市场行为，搞造价的具体工作人员从微观上要深入实际，使造价更结合实际，作为既对国家负责，又对施工单位负责，要亲自到各料厂调查料源、材料单价、材料质量、核算运距和运输方式，掌握第一手资料是编制好造价的重要手段。 　　3 工程标底编制依据 　　在编制工程标底的时候，应该综合考虑各方面的因素，确保它的合理性和准确性，工程标底编制依据主要有：①各行业建设工程工程量清单计价规范。②国家或省级行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。③建设工程设计文件及相关资料。④招标文件的工程量清单及有关要求。⑤工程建设项目相关标准、规范、技术资料。⑥工程造价管理机构或物价部门发布的工程造价信息或市场价格信息。⑦其他相关资料。 　　标底作为评标分析的参考依据，对于它的编制依据和方法其实没有一个硬性的规定，各投标单位应该根据不同工程的特点和情况选择出合适的编制方法。 　　4 编制工程标底的几个重要问题 　　4.1 注重工程现场调查研究。在编制工程标底的时候，为了保证标底的合理性和准确性，需要对工程现场进行详细的调查研究，掌握一些第一手的相关资料，比如施工图纸及其有关说明、工程地质报告、工程量计算规则等。 　　4.2 精通设计、施工规范。在编制工程标底的时候，应该选择一些精通设计的编制标底的专业人员来设计，严格的控制好各项施工规范，只有这样才能设计出合理性和准确性更高的标底，不会出现大的错误和偏差。 　　4.3 掌握施工现场情况。只有掌握了施工现场的实际情况，才能编制出更加符合实际情况的标底，掌握施工现场情况具体应该包括：施工现场障碍拆除情况、工程地质和水文情况、施工方法和技术组织措施情况等。 　　4.4 注重施工组织设计。施工组织设计对造价的影响，例如，机械配制、运输组织计划等几方面都是施工组织设计中的重要内容。这几方面组织设计与造价预算是相互依存，相互影响的。确切地说，造价预算的编制过程也是施工组织设计的过程，施工组织设计的施工计划决定着施工图预算，反过来，施工图预算又制约着施工组织设计。两者是辩证统一的关系，是相辅相成的，在招投标工作中要严格认真审查施工组织设计是否与实际相符，避免中标后，在施工当中发生不该发生的变更，减少合同纠纷。 　　4.5 为了保证编制标底的合理性和准确性，在编制标底的时候，应该先进行详细的技术经济分析比较，然后再确定相关一些施工组织设计，只有这样才能保证编制出更加科学合理的标底。 　　4.6 招标人设有最高投标限价的，又称招标控制价，用于投标