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香港老年福利体系特色与启示 　　内容摘要：我国香港是世界上最早进入老龄化的地区之一，其老年福利体系别具特色。香港老年福利体系主要由老年保障项目和老年福利服务体系两部分构成。香港老年福利体系具有清晰的理念和目标，老年保障和老年福利服务并重，社区照顾服务不仅全面，更注重持续性，具有良好的三方合作机制，这些发展经验对快速老龄化的我国内地具有重要参考价值。 　　关键词：香港 老年福利 特色 启示 　　香港早在1981年就步入了老龄化社会，目前香港人口已经严重老龄化。三十多年来，香港通过不断完善老年保障制度与服务体系，积极应对老龄化，取得了显著的成效并富有特色。香港老年福利体系的经验，对于高速发展和日趋老龄化的我国内地，有重要参考价值。 　　香港老年福利体系的主要内容 　　20世纪70年代之后，港英政府开始重视老年人问题，1973年的《香港社会福利未来发展计划》白皮书，1977的《老年福利服务》绿皮书、《私营安老院自愿注册计划》、《强制公积金计划条例》等一系列文件和法规有力推动了香港老年福利的发展，并形成了老年福利的“香港模式”。 　　在香港，老年社会福利是包含老年社会保障的，侧重指经济物质援助，主要包括：综援、公共福利金、强积金、公务员退休计划及各种职业退休计划、公屋计划尤其是长者优先配屋计划等。此外，还由社区支援服务和院舍服务等共同组成了老年福利服务体系。如表1所示。老年社会救助制度在“安全网”中具有托底作用。综援实施40多年来，老年个案已经占到一半以上，是对老年人（尤其是贫困老年人）影响最大的一项社会保障制度，已经成为许多贫困老年人的唯一或主要的生活依靠。公共福利金中涉及老年人的有普通高龄津贴和高额高龄津贴，老年人个案所占比例高达80%，所领取的金额也超过了70%（刘芳，2010）。香港强积金覆盖了96%的就业人口，香港强基金管理局采取严格的监管措施，保证资产的安全，强积金和其他自愿退休计划一起使公民实现老有所养。香港的公屋计划成功解决了香港近一半中低收入者的居住问题，对老年群体的优先配置得到了全社会的认可。 　　社区支援服??和安老院舍服务是香港安老服务体系的两大支柱。社区支援服务是为了践行“老有所属”和“持续照顾”的施政方针，为长者和护老者提供社区为本的支援。长者中心服务侧重以中心的服务为基础，鼓励长者和护老者到中心使用所提供的服务和参与中心的活动。长者社区照顾服务侧重以长者家居照顾服务为基础，为体弱者提供入户式的一站式服务。院舍照顾体系是根据老年人的身体状况及自理能力将安老院舍划分为长者宿舍、安老院、护理安老院和护养院四种类型。这四类院舍照顾的长者所需的护理服务程度由低到高。专业人员配置和每月收费也是越来越高。从2005-2006年度开始，长者宿舍和安老院逐步取消并转型为提供长期护理服务的院舍。可以看出，外来安老院舍重点是为身体欠佳、自理能力差的长者提供持续、优质的照顾服务（纪晓岚等，2012）。 　　香港老年福利体系的特色分析 　　（一）清晰的理念目标体系 　　从香港的经验来看，政府在介入老年福利发展过程后，有比较清晰的理念来指导改革的进程，这种理念也与中西交融的历史文化背景和自由主义的经济体制紧密相关。在发展之初，经济发展至上的政府是拒绝介入社会福利的，主要靠民间的慈善救助，而随后，政府被迫介入福利事务后，开始逐渐肯定社会福利作为公民的一项权利，将自身定位于社会救助方面，理念方面主张发挥家庭和社区的养老作用，对于各种社会力量，看到了他们潜在的力量，则从最初的放任转为扶持。特区政府成立后，政府依然将居家养老、持续照顾、老有所属、老有所为等作为老年福利的理念，并在政府的政策制定和规划中逐步贯彻落实这些理念，为社会各界的参与提供了明确的方向。这种有限政府，以社会救助为核心，多元主义、选择主义、渐进主义的社会保障理念，融合了东西合璧的文化，自由主义的经济制度，现代化的社会发展背景，有力推动了香港形成符合全体居民需要、符合香港发展需要、有自我特色的社会福利模式。 　　（二）全面持续的社区老年福利服务模式 　　在香港的社会福利体系中，一个重要的特征就是老年物质保障和老年福利服务并重，居家安老为本、院舍照顾为后援的完善的养老服务则更具特色。老年福利服务特色之一是全面，体现在针对老年人多样化的特殊需要，香港的居家安老社区服务尝试统合医疗、康复、日常照顾、住房、社会保障、心理、社会等各种服务资源来满足老年人的全方位需要，体现社区、家庭和个人的配合与协同。特色之二是服务的持续性，主要是指香港的社区服务由专业团队运用个案管理的手法来及时掌握和反馈老年人的情况，当老年人的健康情况发生变化，原来的服务不再适合他们的需要时，长期照顾服务的一站式统一评估机制能让他们及时获得能配合自身需要的服务。这些都和长期照顾的理念和政策，