第8讲 政府创新.ppt

政府创新 本课内容 公共管理——最重要的工作 现代公共管理所面临的挑战 我们需要什么样的政府？ 对我国行政改革的启示 公共管理：最重要的工作 世界和平发展（ ?全球治理global governance。核不扩散、反恐、国际条约） 国家长治久安（公共财政、廉政建设） 社会安定祥和（社会保障） 经济健康发展（市场和行业管理） 人民生活幸福（公共医疗、贫困救助） ?最重要的工作 现代公共管理所面临的挑战 管理对象增多（人、企业、非政府组织等）；分布日益密集，相互之间的交往日益增多。 人、物品和信息的流通速度空前提高 SARS扩散 2.公众的权利意识与民主意识的增强 3、全球化的冲击 恐怖活动全球化？ 全球化时代的政府 全球公共物品：世界和平、安全、环境 国际组织的作用——没有政府的治理 内政与外交界限的模糊 全球性行政改革浪潮 对于政府治理而言，全球化是机会，也是挑战。在全球化的时代，一个政府如何在与其他国家及国际组织合作的同时，维护自己的国家的主权与独立；如何在推动经济发展的同时，维护经济的安全；如何在学习多元文化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等等，都是未来公共管理需要面临的新议题。 未来我们需要什么样的政府？——政府需要不断创新 全球化的政府浪潮 私有化进程：从1985至今，世界各国政府已经出售了价值5000亿美元的财产； 政府“瘦身”：美国联邦政府成功地压缩了30万个工作机会（肯尼迪时代以来的最小政府） 建立绩效管理体系：截止到2000年为止，美国只有一个州尚未绩效引入绩效评估体系。 改进公共服务：1997年，在人口超过1万的美国城市政府中进行问卷调查，80％宣称对其雇员进行过客户服务培训，75％建议和第三方合作提供公共服务，62％声称进行过居民民意调查。 展望未来政府 起催化作用政府（Catalytic Government） 为社区所有的政府（Community-Owned Government) 竞争性的政府（Competitive Government） 使命驱动的政府（Mission-Driven Government） 以结果为导向的政府（Results-Oriented Government） 客户驱动的政府（Customer-Driven Government） 企业化的政府（Enterprising Government） 前瞻性的政府（Anticipatory Government) 分权化政府（Decentralized Government） 市场导的向政府（Market-Oriented Government） 1、起催化作用的政府： 掌舵而不是划船 政府要善于掌握方向 要善于发现问题并通过整合外部资源来解决问题，而不是事必躬亲。 George Latimer的城市治理艺术 明尼苏达州圣保罗市。1975年市区失掉41％的零售额，人口已经降到大萧条之前的水平 Latimer 1975年通过选举成为市长，决心重振城市雄风 第一步：开发闹市区, federal Urban Development Action grant, ?hotel, office buildings, park, ?恢复了信心 第二步：开发Lowertown 与志愿者的合作 与基金会的合作 政府要能够 选准突破点，集中使用有限资源 用少数有限的公共资源撬动更多私人资源 政府的职责在于引导而不是亲历亲为 市政当局将会越来越规定自己扮演催化剂和促进者的角色，市政当局将会越来越规定自己的任务是确定问题的性质和范围，然后把各种资源结合起来让其他人去解决这些问题。 1986年市情咨文 2，为社区所拥有的政府：提高社区能力，而不是一味地提供服务 促进社区的自身能力建设，通过社区自治来解决其自身问题，而不是事事依赖政府。 管理和服务重心下移 John Mcknight的发现 在公共服务领域 社区对其成员更有责任感 社区更熟知其问题所在 社区提供“关切”，而不仅仅是服务 灵活性和创造性 更为廉价 社区可以承担什么职责 社会治安 社区医疗 社会自治 3. 竞争性政府：在服务提供之中引入竞争 政府管理与商业管理的一个本质区别 内部解决方式：服务提供者之间展开竞争 外部解决方式：把部分服务内容外包出去，构成竞争压力，从而打破政府对公共服务的垄断，促进政府服务机构改进服务。 Phoenix市的试验 1978，决定打破公共工程部对垃圾清理工作的垄断 把城市分区，每年通过竞争性招投标发包一块地区给私人运营商，5－7年合同 公共工程部的业务越来越小，被迫改进服务，降低成本，以保住最后阵