从构建和谐会看民政工作的价值取向.docVIP

PAGE PAGE 7 从构建和谐社会看民政工作的价值取向 深圳市民政局 傅建文 党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次明确地提出构建社会主义和谐社会的历史任务。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 从社会主义和谐社会的内涵和特征来看，构建社会主义和谐社会对新时期的民政工作提出了更高的要求，同时也为民政事业发展创造了难得的历史机遇。然而，民政工作能否在构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中发挥重要作用，民政部门能否完成历史赋予的光荣任务，很重要的一个方面，将决定于民政工作的价值取向。 价值取向是关于价值的一定信念、主张、态度，它对行为取向和评价原则起着重要作用。由于民政工作长期处于边缘化的地位，致使其价值取向的研究得不到应有的重视。此外，在构建社会主义和谐社会的大背景下，民政工作的内涵、作用都将有很大的变化，对民政工作的价值取向进行重新确定显得非常必要。从构建社会主义和谐社会的目标、任务来看，民政工作的价值取向应包含四个方面： 一、民政工作的核心是以民为本 “以人为本”既是科学发展观的核心，也是构建和谐社会的核心。民政的最初涵义就是“为民行政”，突出体现了其以民为中心的特点。民政工作虽然项目很多，但其基本主线是维护民利、解决民生、落实民权，核心是“民政为民”。相对于其他部门而言，民政部门联系的社会成员更加广泛，扶助的困难群体更为集中，与人们的利益关系更显密切，因此，“以民为本”在民政工作中具有特殊的重要意义。“以民为本”就是要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，加强对人民群众精神需求的关注，对困难群众人格尊严的尊重，对基层群众民主权利的保障。“以民为本”要求民政工作必须做到权为民所用，把“为民”作为工作的出发点；情为民所系，把“爱民”作为职业道德的核心；利为民所谋，把“利民”作为全部工作的目的；事为民所乐，把“乐民”作为事业发展的方向，努力在全社会形成老有所养、贫有所济、灾有所救、残有所助、民有所乐的良好社会风尚。 二、民政工作的首要任务是为民解困 和谐社会必定是一个公平正义的社会。促进社会公平和正义，是社会主义和谐社会的基本特征之一，也是构建社会主义和谐社会的一个重要社会基础。总的来说，我国社会是稳定的，但社会的公正程度与和谐程度还不够理想，突出表现在一部分弱势群体社会地位下降，就业形势严峻，分配不公问题等日益尖锐。目前中国20%贫困家庭的收入仅占社会总收入的5%，而20%富有阶层的收入却占了社会总收入的50%，我国的贫困悬殊正在拉大。国际公认基尼系数0.3到0.35是比较公平的区间，1990年我国的基尼系数是0.343，2002年是0.417，2003年是0.45，基尼系数已经为我们亮起了红灯。造成收入分配差距过大的重要原因之一就是，大量失业下岗人员由于就业困难,没有获得初次分配的权利，只能通过第二次分配（社会保障、社会福利等）和第三次分配（社会捐赠等）来实现分享经济发展的成果，从而使其基本生活得到保障。根据政府的职能划分，第二、三次分配的职能主要由民政部门来承担，由此可见，民政工作责任重大，事关改革稳定的大局。虽然，从表面上看，民政工作主要是为弱势群众服务，但是，实质上是为经济社会全面持续协调发展提供良好的保障条件。 因此，民政部门作为社会弱势群体的代言人和利益维护人，应把为民解困工作当作一项首要的政治任务，要加大对贫困群体的救助力度，不断完善创新社会救助工作，逐步扩大覆盖面和受益面，稳步提高社会保障水平，更好地为困难群体解决他们所面临的各种困难，保障他们的生活、医疗、教育以及全面参与社会的合法权益；要大力发展社会福利事业，为老年人、残疾人和孤儿提供基本的福利服务，改善他们的生活水平和生活质量，让他们一起分享经济发展的成果；要大力发展慈善事业，积极挖掘和发挥社会捐赠、慈善事业、“爱心超市”等社会救助方式的潜能，激发社会成员特别是富裕阶层扶贫济困的公益热情，为扶贫帮困筹集更多的资金，形成热心公益、乐善好施、平等友爱、共同发展的良好氛围，促进社会稳定和社会公平。 三、民政工作的主题是改革创新 十六大报告首次提出“四个尊重”（尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造）的重要政策思想，进一步突出了改革创新在构建社会主义和谐社会中的重要性，构建社会主义和谐社会的过程本身也是不断深化改革的过程。 民政工作要适应构建社会主义和谐社会的要求，就要有发展的观点，开放的观念，创新的思路，不仅要有具体工作上的改革，也要有思想上的革新。在思想上的革新方面，民政工作在构建社会主义和谐社会中要实现五个转变：一是工作理念要从适应性发展向开创性发展转变；二是工作手段要从以行政手段为主向以法