适应新形势要求切实肩负起科学编规划的责任.docVIP

依法规划 科学规划 PAGE 2 PAGE 1 适应新形势要求切实肩负起科学编制规划的责任 ——建设部部长汪光焘在中国城市规划协会全国城市规划院院长会议上的讲话 （2007年5月31日） 同志们： 制订颁布《城乡规划法》是着力完善城乡规划基本法律制度。去年底《城乡规划法（草案）》（以下简称《草案》）已经国务院审议通过并报全国人大，今年四月全国人大常委会已经组织进行了一审，我们将全力以赴，力争今年年底前能够颁布。《草案》适应新的发展历史时期对城乡规划工作的要求，建立和完善了城乡规划基本法律制度。这将是加强城乡规划工作，引导城镇化和城乡建设健康发展的一部重要法律。胡锦涛总书记强调，“要加强城市发展的科学规划，维护城市规划的严肃性、权威性”。我们落实好胡锦涛总书记指示精神，贯彻实施《城乡规划法》，关键要把握好科学编制城乡规划，并依法保障规划的实施，切实维护规划的严肃性。规划编制单位承担着城市规划编制任务，是保证规划科学性的关键，必须适应新形势要求，统一思想，提高认识，切实承担起科学编制城乡规划的责任。中国城市规划协会召开的这次会议，主要目的是传达制定《草案》的相关信息，分析编制法定的城乡规划面临的形势和要求，认清城乡规划编制单位的职责和责任。下面，我谈三点意见。 一、《草案》确定的法律制度和有关规定 （一）明确法律制度和有关规定的总体思路和原则要求 《草案》充分体现城乡统筹和严格规划制定与实施制度。保留完善了《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》中多年实践证明可行的核心内容，又立足适应当前和今后经济社会发展的需要，确立科学的城乡规划体系和严格的规划制定与实施制度，发挥城乡规划引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展的统筹协调和综合调控作用。一是明确在规划的制定和实施过程中，将城市、镇、乡和村庄的发展统筹考虑，促进城乡的协调发展。同时考虑乡村建设的特殊性，对于乡、村庄建设活动的规划管理，不能实施和城市一样的程序和制度。二是城乡规划的实施管理要符合市场经济条件下的特点和要求，与国家的土地管理制度、投资管理制度等的改革相适应，完善相关制度和内容。三是增加规划制定和实施的程序性要求，强化规划编制和实施中体现公众参与，加强公众监督，保障公众知情权的规定内容。 （二）完善城乡规划的组织编制和审批制度 《草案》规定了各级人民政府或者规划主管部门编制规划的责任。针对不同种类、不同层次规划的具体情况，明确了各级规划的审批程序，对各类规划的内容、期限作了详细规定，并特别明确了总体规划的强制性内容。《草案》还确立了规划编制单位资质和注册规划师制度，规定各级人民政府应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作，明确了城乡规划编制单位资质许可的实施主体、条件以及规划师的注册机关。 《草案》设立了严格的规划修改制度。针对随意频繁变更规划的突出问题，提出了对规划的评估制度、修改的审批制度和修改备案制度。《草案》界定了可以修改省域城镇体系规划、总体规划的情形，同时规定：修改省域城镇体系规划、总体规划强制性内容，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。修改后的规划应当按照原审批程序报批。《草案》特别强调，修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，要征求规划地段内利害关系人的意见，修改乡、村庄规划的，应当经村民会议讨论同意，并按照有关程序报批。为了防止规划变更给有关当事人造成利益损失，《草案》设立了补偿制度，规定依法修改规划给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。 （三）完善城乡规划的实施和实施监督制度 《草案》完善规划许可和许可变更制度。以《城市规划法》设立的规划许可制度为基础，结合投资体制改革的实际情况，针对供地方式已由单一的划拨，发展成目前划拨、出让等多种方式的实际情况， 区分不同情况方式作了相应规定，对城市规划“一书两证”制度做出更为详细的规定。同时，为了维护规划的严肃性，保证各项建设按照规划进行，结合实践中存在确需变更规划许可的情况，确立了规划许可变更制度，规定规划条件不能任意变更，必须依法定程序进行。为保证建设工程符合城市规划的要求，《草案》在现有竣工验收制度的基础上，设立了竣工验收前的规划认可制度。同时，充分考虑了乡、村庄规划区内建设与城市建设的区别，简化了农村建设规划审批程序，对乡镇企业、乡、村庄公共设施和公益事业建设，实行乡、村庄建设规划许可证制度，而不是城市建设的“一书两证”制度。 《草案》设立了城乡规划监督检查制度。监督检查是保证城乡规划实施的重要手段，主要包括三方面内容。一是行政监督。规定县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，并明确城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查时有权采取的措施以及被监督检查的单位和个