医学法的制定002.docVIP

PAGE PAGE 9 第四章 医学法的制定、实施与法律责任 一、教学目的 通过本章的教学，使学生掌握医学立法的概念、制定机关及其权限、立法的程序；医学立法的制定原则；熟悉医学法的基本原则；医学法实施的概念；了解医学法适用的概念及其种类；了解医学法的遵守；掌握医学违法与医学法律责任的概念；医学违法的构成；了解医学法律责任的种类；了解医学法律责任之间的联系与区别。 二、讲授学时 2学时 三、讲授的内容纲要及重点、难点 （一）内容纲要 1、医学法的制定：又称医学立法活动，是指有权的国家机关依照法定职权和程序创制、修改和废止医学法律及其他规范性医学法律文件的活动。简称医学法律的立、改、废。 2、医学法制定的含义：医学法的制定有广义和狭义之分。狭义的医学法的制定，专指全国人大及其常务委员会制定医学法律的活动。其中，全国人大制定的医学法律，称为医学基本法；全国人大常务委员会制定的医学法，称为基本法以外的其他法律。 3、医学法制定的基本原则。包括坚持民主立法的原则；维护法制统一和尊严原则；从我国实际出发与借鉴外国有益经验相结合原则；原则性与灵活性相结合原则；遵循医学科学规律并合理预见其发展的原则。 4、医学法的制定机关及其权限。 5、立法体制。法的制定权限的划分，称为立法体制，是指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分。 6、医学法制定的程序，是指有权制定医学法的国家机关在创制、修改和废止规范性医学法律文件时应遵循的法定步骤和方式。包括法律、法规和规章的制定程序。 7、医学法的实施，是指医学法在社会生活中的运用和实现，即国家机关及其工作人员、社会组织和公民实现医学法律规范的活动。 8、医学法实施的方式。包括医学法的适用和遵守。 9、医学法的适用，指国家的司法机关和国家授权的行政机关及其工作人员，依法办事，按照法定的职权和程序，将法律规范运用到公民或组织，即司法、执法和护法。 10、医学法的遵守，是指国家机关、社会组织和公民，依照医学法律的规定，行使权利、履行义务，从而使医学法律得以实现的活动。 11、卫生行政执法，是指国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依法执行、适用法律，实现国家卫生管理的活动。 12、医学违法，是卫生法律关系主体实施的一切违反医疗卫生法律规范的行为。 13、医学违法的构成，包括主体、主观方面、客体和客观方面的要件。 14、卫生法律责任的概念和特点。 15、卫生法律责任的种类。包括卫生民事责任、卫生行政责任和卫生刑事责任。 （二）教学重点 1、医学法的制定。 2、医学法的制定机关及权限分工。 3、医学法的制定程序。 4、医学法的适用。 5、卫生行政执法。 6、卫生法律责任。 （三）教学难点 1、医学法的制定机关及权限分工。 2、医学法的适用。 3、卫生行政执法。 4、卫生法律责任。 四、教学设计 第一节 医学法的制定与实施 一、医学法的制定概念 医学法的制定，又称医学立法活动，是指有权的国家机关依照法定职权和程序创制、修改和废止医学法律及其他规范性医学法律文件的活动。简称医学法律的立、改、废。 医学法的制定有广义和狭义之分。狭义的医学法的制定，专指全国人大及其常务委员会制定医学法律的活动。其中，全国人大制定的医学法律，称为医学基本法；全国人大常务委员会制定的医学法，称为基本法以外的其他法律。我国目前尚未有一部统一的医学基本法。广义的医学法的制定，是指有权立法的国家机关，按照法定的权限和程序制定具有法律效力的各种规范性文件的活动，其范围既包括了狭义的医学法的制定，还包括国务院制定医学行政法规、国务院有关部门制定医学行政规章、地方人大及其常委会制定地方性医学法规、地方人民政府制定地方政府医学行政规章、民族自治地方的自治机关制定医学卫生自治条例和单行条例以及特别行政区的立法机关制定医学法律文件等活动。 这里要注意医学法的制定并不仅仅是制定医学法律规范，还包括修改、废止医学法律规范的活动，并且这一活动只能由有医学法律立法权的国家机关在其职权范围内，按照法定的程序来进行，其他任何国家机关、社会组织和公民均不得进行医学立法活动。 二、医学法制定的基本原则 医学法制定的基本原则是指立法者在医学法的创制过程中应当遵循的指导思想和方针。根据《中华人民共和国立法法》的规定，结合我国目前医学立法现状，现阶段我国医学立法应坚持和贯彻以下几项主要原则。 （一）坚持民主立法的原则 即要求国家机关在制定医学法的过程中走群众路线，采取各种措施，做到在医学法的起草、审议的过程中，广泛听取人民群众的意见，实行立法机关和实际医药工作部门、专家学者相结合的模式，吸收专家和有经验的实际工作者参与医学法的起草论证工作，严格依