自己编的行政法与行政诉讼法学教案.docVIP

第一讲 引 论 教学目的：通过教学，使学生了解到行政法学的渊源，中国行政法学的产生背景。 教学要求： 教学重点：中国行政法学的渊源 教学难点：行政法学的渊源 教学方法：讲授法 课时：2课时 前言介绍 我们这个学期要学习的是行政法与行政诉讼法学这一门课程。行政这一个词就象空气一样充斥在我们的周围，使我们生活在一个行政无孔不入的年代，到处弥漫着行政的气息。我们可以联想到这么一幅画面：我们自己出生在公立的医院，在公立的中小学和大学受教育，在生活的过程中不少时间用在搭乘公共交通工具上，通过邮局或半公营的电话系统通讯联络朋友，饮用公用的水，读公共图书馆的书，在公园里散步，受公安、消防、卫生机构的保护，甚至于最后又回归到原点，死在公立医院，可能还被埋在公墓里等。从人生的这样一个轮回，我们可以认识到我们的生活中处处都有行政活动，只要我们善于联系，就可以把生活和行政相结合起来，这样学习行政法与行政诉讼法就没有那么枯燥和抽象。 行政法学的渊源 行政法学的产生背景 行政法学是一门较为年轻的法学学科，其萌芽于18世纪，形成于19世纪，发展于20世纪，到至今不过是二百多年的历史。 现代意义的行政法最早产生于西方国家，人们常常把法国国家参事院----最高行政法院的前身的成立作为行政法产生标志并将法国称为行政法母国。但实际上，早在这之前的17世纪，行政法就已经在英国悄悄萌芽。 作为行政法的母法国家，是在法国大革命后首先确立行政法作为一种独立的法律制度。1799年，法国建立起行政审判制度，为行政法的发展奠定了基础。而美国是在1887年发展行政法的。 （二）行政法学的理论基础 1、自然权利（在法国大革命前，启蒙思想家卢梭就提出了自然权利的主张。他认为，人都有与生俱来的自然权利，并说这种权利 是天赋的，不可让与的人们缔结契约，组成国家是为了维护自然权利，而不是转让。）这一思想成为资产阶级革命的有力武器，资产阶级革命胜利后，即以法的形式将其肯定下来。为了保障公民的自然权利，国家及政府的活动都要受到法律的约束，行政法正是在这种民主意识萌芽的基础上开始被确立起来的。 2、三权分立（立法权、行政权和司法权，并主张这三种权力分别由不同的机关行使，以确保自由的存在，资产阶级革命胜利后都建立起三权分立的体制，行政权从国家权力中分离出来，获得 独立的地位。正是行政的独立，才使行政法对行政的规范和控制的产生成为可能。） （三）中国行政法学的发展 清末民初，兴民权、开议会、立宪制，开始引进西方的法律，现代意义的行政法开始萌芽。孙中山在《临时约法》第一次提到行政诉讼，1914年5月18日，北洋政府公布了《行政诉讼条例》，同年7月15日又公布了《行政诉讼法》，同年3月21日《平政院编制令》，规定了行政审判组织，至此，在形式上初步建立了行政诉讼制度。1949年中华人民共和国在《共同纲领》的基础上，制定了一些规范行政组织的法律。在1957年1977年，是我国最动荡的时间段，行政法也处于倒退阶段。到1978年十一届三中全会之后，法治建设才得到恢复。尤其是改革开放以后，行政法获得了巨大的发展。 第一，1989年4月4日，建立了《中华人民共和国行政诉讼法》，它的颁布标志着我国行政法进入了新的发展时期。 第二，1990年国务院通过了《行政复议条例》，1994年又制定了《国家赔偿法》。 第二讲 行政法总论 教学目的：通过教学，使学生了解到行政的概念，行政法与行政法学的联系，行政法与行政关系的相关内涵，以及行政法的渊源。在掌握以上知识的基础上，系统学习和使用行政法。 教学要求： 教学重点：行政、行政法、行政法学的定义 教学难点：行政法的渊源 教学方法：讲授法、讨论法、案例分析法。 课时：2课时 行政法概述 行政的概述 想要学习行政法学的相关课程，必须的了解到底什么是行政？关于行政的概念，存在着各种不同的说法。就行政一词的一般含义来看，无论是在国外还是在国内，都有意思所指。如在汉语中，对行政的释义是指，行使国家权力的（活动或机构）；机关、企业、团体等内部的管理工作。在英语中称为Administration,其基本意思是经营、管理和执行的意思。总的来看，在这些不同意四中，就行政的一般含义而言，是指一定范围内事务进行组织与管理的活动。但是行政法上的行政有其特定的含义。就行政的性质及其表现领域来看，一般来说，分为一般行政（也称普通行政或私行政）与公共行政或国家行政（也称公行政）。而在行政法上所说的行政是指公共行政。因为行政法上的行政是国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。公共行政是指国家行政机关对公共事物的组织与管理。（详细定义----行政机关依照宪法、法律法规的规定对社会公共生活所实施的行政职权的一种活动。）行