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PAGE PAGE 7 关于全面推进新农村建设的几个问题 程立云 内容摘要：党中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大决策，为了扎实推进新农村建设的进程，我们经过调查认为，还有以下几个问题值得研究和重视。一是关于新农村建设的难点问题；二是关于新农村建设的规划问题； 三是新农村建设必须正确处理好六种关系；四是关于新农村建设产业发展问题；五是关于全面推进社会主义新农村建设问题。 关键词：新农村 建设 问题 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会和现代化进程的关键问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家富。只有近九亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国家经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，党中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。这是社会主义新农村建设的重大战略目标和历史任务，也是建设和谐社会的重要内容。为了扎实推进新农村建设的进程，我们经过调查认为，还有以下几个问题值得研究和重视。 一、关于新农村建设的难点问题 建设新农村是一项长期而艰巨的任务，困难和问题不容回避。我们认为目前在新农村建设中存在以下难点问题。 1、城乡分割局面改观难。长期以来，由于我国城乡差距造成城乡分割局面，至今尚未明显改观。一是城区规划和农村规划还未形成一体。尽管许多镇村也编制了规划，但大多缺乏科学性、前瞻性、标准偏低。目前在基础设施规划方面，基本是一村一个规划，各自为政，缺乏通盘考虑，整体效应无法体现。二是新农村建设投入还不到位。这些年财政投入大量资金加强农村基础设施建设，但是主要是投入道路与水利设施的建设和维护，对直接关乎农民生产生活的基础设施关注不够，教育、文化、医疗等方面的优质社会资源大都聚集在中心城区，农村相对匮乏，亟待加大投入。在社会保障上，农村投入较城区小得很多，农村享受低保的面不够宽，保障标准过低。三是政府部门齐抓共建的机制尚未健全,服务效果并不理想。如，农业生产资料市场秩序比较混乱，主要是相关的法律不配套、不完善，农业、工商、物价、公安、质监等相关执法部门没有形成合力。 2、对新农村建设认识改变难。现在基层对新农村建设还存在不少误区，要加以改变比较难。一是“简单化”。重硬件、轻软件，重建设、轻管理，仿佛新农村建设三五年就可以建成，因而对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足。二是“一刀切”。农村条件千差万别，新农村建设不可能用一个模式包打天下。有些基层干部，出于攀比的心理，盲目地“争项目、争资金”，基础设施建设脱离自身实际。三是“只顾眼前”。在基层，哪里简单抓哪里的现象还比较突出，对事关农村长远发展，如农业生产、农民增收等问题，缺乏足够重视，措施乏力。四是少数农民群众存在“急、怨、冷”的心态。“急”,恨不得马上建成新农村，过上城市人的生活；“怨”,埋怨本村干部争取不到政策资金扶持，没有找到致富门路；“冷”,对新农村建设漠不关心，冷眼相看。 3、农民主体作用发挥难。新农村建设必须始终突出“群众主体” 的作用,正确处理好“政府、社会、群众”的关系。就目前而言“上面热、下面冷,干部干、群众看”的现象尚未完全消除，群众主体作用发挥难，具体表现在：一是对新农村建设的主体意识不强。农民对新农村建设的意义、主要内容和措施认识不够，农民“等、靠、要”的意识还比较严重。二是新农村建设的主体能力有限。当前，由于农民收入水平普遍不高，不断增长的教育、医疗、生产资料支出，导致部分家庭负担较重，这在一定程度上也制约了农民的参与能力。三是新农村建设的主体相对缺失。目前农村大部分有能力的劳动力都外出打工经商，在家务农的有相当多的是没有文化、不善经营、不懂技术的。四是新农村建设的主体利益保障较少。一些惠农政策缺乏配套，农民感觉实惠不多，在很大程度上影响了农民参与建设的积极性。如，农民不愿意参与农村新型合作医疗的原因，就是与之相配套的医疗体制改革没有跟上，政府给农民的实惠被某些定点医院高昂的医疗费抵消了。 4、农村基层干部工作动力促进难。由于种种原因造成农村基层干部工作动力难以促进。这主要有：一是村级债务分散了精力。长期以来农村基层干部面临两大难题,即集体经济空壳和村级历史债务大，耗散了村干部的大部分精力。二是任务繁重疲于应付。村干部职数精简，而新农村建设事务较多，一些部门把各种任务都压在这些人身上，使村干部疲于应付，创造性地开展工作就更难实现了。三是工作难度大削弱斗志。建设新农村是个新课题，难度很大，也有个过程，不可