浅论国有企业财务总监制度.docVIP

浅论国有企业的财务总监制度 ? 我国已成功加入WTO，国有企业面临激烈的市场竞争，伴随着国有企业改革向纵深发展，一些国有企业建立了财务总监制度，着力解决企业中存在的会计信息失真、财务收支混乱、国有资产流失等问题，防止企业内部控制，改变监督机制单一，缺乏多种监督和多重监督，造成所有者权力缺位和经营者权力越位，混淆了法人财产权和经营管理权的界限。因此如何发挥和完善财务约束机制，提升国有企业的经济效率和竞争实力，在全球经济一体化的浪潮中立于不败之地，实现国有资产的增值和保值，发挥国有企业的经济支柱作用，为构建和谐社会提供坚实的物质保障，就成为国有资产所有者主动或被动考虑的首要问题。财务总监制即是顺应时代潮流而产生的一种财务监督机制，正确认识和理解财务总监制，是财务总监制得以良好运行的基础和保障，也是实际工作的客观要求。本文拟从以下几个方面谈几点粗浅的认识： 一、 财务总监制的产生背景及理论依据 财务总监制度起源于西方国家，二战前后，西方国家的国有企业有了一定的发展，对国有企业的管理一般是由能代表国家的财政部门或主管部门在人才市场上选择总经理，由总经理代为管理，并授权总经理选择合适的总会计师等高级管理人员，组成经理层，负责管理生产经营。由于所有权与经营权的分离，这些高级管理人员作为经理层，在目标、利益、行为等方面与所有者存在很大差异，当双方利益不一致时，经理层往往通过选择会计政策、会计方法、会计程序等等来维护自身的利益，从而使所有者的利益受到损害。为了解决这个问题，西方国家通过建立财务总监制，监督总经理及经理层，以有效避免“内部人控制”保护所有者的利益，满足所有者对企业经营监控的要求。 我国国有企业从无到有，从小到大，迅猛发展。特别是八十年代后期，九十年代初，随着我国改革的不断深入，按照小政府、大社会的思路，采取取消企业行政主管部门，进行公司改造；政府不干预企业的经营活动。只由政府投资管理公司归口负责产权管理，国有资产分级授权经营等措施，为我国的国有企业发展创造了良好的发展环境，企业资产不断壮大。然而，在企业大发展同时，企业的内部管理，特别是作为企业管理中心环节的财务管理明显滞后，大多数国有企业不同程度地存在这样或那样的问题，有的问题还相当严重，象会计基础工作薄弱，管理规章制度不健全，有些企业尽管有制度但执行不严格，会计信息严重失真，违反财经纪律以及盲目决策、盲目担保等造成国有资产流失的现象时有发生，甚至有的企业领导人转移国有资产，携款外逃等。加强对国有企业财务监管力度的紧迫性日益突出。如何在能不折不扣地落实企业经营自主权的前提下，构建以产权管理为特征，以维护国家权益为目标的国有企业监管体系，已作为国有企业改革成败的大事上了议事日程。 由于我国的改革实践中，外向型经济成份既来了了资金、技术、信息也带来了一些成功的管理方法。国际上一些大型企业所有权和经营权基本上是分离的。一方面由于形成了职业的经理阶层，经营权得以落实，经营者（首席执行官、总裁、地区代表等）业绩突出，董事会给予加薪以及奖励认股权证等方式予以奖励，经营者自身无形资产也随之增值；经营业绩不好，自然下课，自身无形资产也随之减值。另一方面，董事会通过委派财务总监（首席财务官、财务代表）参与企业经营过程，对企业财务、资金等方面进行事前、事中、事后的监控。最后通过审计手段，对该企业以及总经理或财务总监本人业绩作出评价。经营者和财务总监从不同方面共同对董事会负责。所以，国外企业董事会（所有者）一般只管二人，一个是该企业总经理，一个是财务总监。从本质上看，财务总监制是市场经济发展的产权，其内在机理可以用委托代理理论来加以解释。根据委托代理理论，企业所有者与经营者之间是一种基于资产经管责任的委托代理有关系，所有者将资产委托给经营者管理，而经营者受托承担经管责任。在委托代理关系中，由于经营者与所有者是相对独立的个体，因此二者的利益并不总是相同。同时，虑及经营者往往直接参与企业经营管理，所以经营者与所有者之间存在着信息不对称，经营者有关于自己行为的完全信息，所有者则很难了解经营者的行为。而在利益不均衡、信息不对称条件下，往往就会出现代理人的逆向选择与道德风险问题。为此，设计一套有效的机制，以约束、激励代理人，减少代理成本，就成了现代企业理论中核心课题。由此可见，财务总监制的产生是基于对委托代理问题的控制，是对企业法人治理结构的一种完善。 二、财务总监制度的本质 （一）、财务总监制度属于财务监督范畴 财务总监制度实际是对国有大中型企业总会计师制度和企业内部审计制度关于财务工作组织运行和财务监督上的更高层次的发展与完善，它吸收和集中了总会计师和内部审计中的部分财务管理与监督职能，也弥补了总会计师在企业组织地位和职责权限上的