规划编制必要性与过程.doc

目 录 第一章 规划编制的必要性与过程 1 一、 规划编制的必要性 1 二、 规划编制的过程 4 第二章 土地利用资源状况 6 一、 土地利用现状 6 二、 土地利用特点 6 三、 土地利用问题 7 第三章 规划编制背景 7 一、 县域经济社会概况及发展趋势 7 二、 上一轮规划实施情况 10 三、 上一轮规划实施成效及存在的问题 12 四、 对新一轮规划修编的启示 13 五、 规划基期年后的执行情况 14 六、 规划目标确定依据 14 第四章 规划的基础数据 15 一、 基数转换原则 15 二、 基数转换依据 15 三、 基数转换方法 16 四、 基数转换结果 17 第五章 规划控制指标分解 19 一、 指标下达情况 19 二、 分解思路 19 三、 分解原则 20 四、 重点项目、重点区块用地安排 20 五、 新农村建设用地安排 31 六、 基本农田保护面积 32 七、 标准农田保护面积 33 八、 新增建设占用土地规模 34 九、 城乡建设用地规模 35 十、 耕地补充分析 36 第六章 土地供需状况分析 40 一、 粮食需求预测 40 二、 耕地需求预测 42 三、 耕地供给分析 43 四、 建设用地供需分析 43 第七章 土地利用结构与布局调整 44 一、 土地利用结构调整的原则 44 二、 各类用地的空间布局调整依据 45 第八章 土地利用分区与管制 46 一、 土地用途分区的原则 46 二、 土地用途分区依据 47 三、 土地用途分区类型 47 四、 建设用地空间管制 48 第九章 规划供选方案的论证和评价 49 一、 人口多方案预测 49 二、 建设用地需求多方案比较 50 三、 建设用地需求供选方案评价 66 第十章 规划生态环境保护 67 第十一章 与各部门规划的衔接 75 一、 与《三门县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》的衔接情况 75 二、 与县域总体规划的衔接情况 75 三、 与交通、水利等专项规划的衔接 75 第十二章 规划过程的公众参与 76 一、 三门县土地利用总体规划对公众参与的理解 76 二、 公众参与的步骤、内容与方法 77 三、 三门县土地利用总体规划公众参与情况 78 四、 土地利用总体规划公众参与存在的问题 81 第十三章 规划说明附表 83 表G1 三门县土地利用总体规划主要控制指标执行情况表 83 表G2 三门县土地利用总体规划基数转换确认表 84 表G3 三门县规划基数汇总表 85 表G4 三门县城镇建设人口及用地规模对照表 93 表G5 三门县乡（镇）农居点用地调查表 94 表G6 三门县基本农田调整平衡表 95 表G7 三门县规划期间各类用地平衡表 96 第十四章 规划成果 97 一、文字成果 97 二、图件成果 98 三、附件 98 规划编制的必要性与过程 规划编制的必要性 随着县域经济的发展，三门县正处于工业化、城镇化快速发展阶段，保护农用地特别是耕地形势日趋严峻，耕地后备资源不足，建设用地供需矛盾突出，统筹协调土地利用的任务特别艰巨，对土地利用规划提出了新的、更高的要求。未来十几年，各业用地需求将持续增加。而《三门县土地利用总体规划（1997～2010年）》编制完成于上个世纪末，规划实施近十年来，部分用地指标已用完，规划已不能适应当前经济社会发展的需要。新一轮土地利用总体规划编制势在必行。具体理由如下： 1.社会经济发展的需要 随着三门县社会经济的快速发展，土地问题日趋增多，现行土地利用总体规划已不能适应新形势下社会发展对土地的需求。自现行规划实施以来，三门县经济发展较快，1996-2005年，随着二三产业值的不断增长，建设用地面积也趋于上升状态并将长期呈现同步增长的势头。如何在保持经济发展良好势头的同时，保证土地合理高效利用，尤其是耕地保护、建设用地的增量控制以及节约集约利用，是新一轮土地利用总体规划亟待解决的问题。 2.城镇建设的客观需要 加快三门县城镇化发展进程，逐步形成规模适度、布局合理、结构协调、功能完善的城镇体系。利用三门县自身有利条件，强化中心城镇的带动作用，完善城镇的基础设施建设，提高城镇化水平。 随着三门县新时期建设“山海三湾、三港三城”口号的提出，三门县将在新的发展思想的引导下，使得打造“三门湾次区域经济圈以及沿海产业带”的发展战略得到更好的实施，未来10-15年将是三门县经济社会发展的良好机遇期，也是加强资源保护和环境建设的重要阶段，发展与保护中土地利用的一系列矛盾进一步凸显，亟需创新构建具有三门特色的土地利用规划与管理机制。 3.专项规划互相衔接和协调平衡的需要 三门县各行业、各部门专项规划正在修编或已修编完成，各类规划的目标年一般为2010年或2020年，同时基于本行业和部门的发展考虑，行业用地布局和规模也有了较大的调整，三门