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PAGE PAGE 1 在提名推荐和协商确定 候选人阶段培训班上的辅导讲话 ? 广陵区人大常委会人事代表委员会 许钱骏 各位领导、同志们： 根据广陵区选举委员会选举工作计划安排，从11月11日起将转入提名推荐和协商确定代表候选人阶段，人大代表是依照法律规定选举产生的国家权力机关的组成人员。选好区、乡两级人大代表，不仅对加强人民代表大会制度建设有着重要的意义，而且对选出的人大代表能否真正代表人民参与管理事务关系重大。为了确保这一阶段工作依法顺利进行，现在我就如何做好这方面工作讲四个方面的问题：一、坚持代表素质，优化代表结构；二、代表候选人的产生办法及要求；三、提名推荐、协商确定代表候选人的具体程序；四、本阶段分发材料的情况和各种报表上报的时间要求，供大家在操作时参考。 一、坚持代表素质，优化代表结构 人大代表是人民代表大会的主体。代表素质的高低直接关系到人民代表大会能否切实行使好法律赋予的各项职权，直接决定着人大工作的质量和水平，随着社会主义民主政治的逐步发展，人大代表在国家政治、经济、社会生活中的作用逐步发挥，对人大代表也提出更高的要求。因此，各选举单位在提名推荐和协商确定区人大代表候选人时，必须严格坚持条件，努力优化代表结构。 1、坚持代表素质的具体要求。坚持代表素质，着重要把握好以下四个方面的内容：一要有较高的政治素质，这是人大代表先进性的具体体现，代表候选人要拥护党的基本路线，自觉执行党和国家的各项方针政策，模范遵守宪法和法律，在本职工作岗位上取得较好的成绩；二要有较强的群众观点。能与群众保持密切的联系，认真听取和反映群众的意见和要求，热心为群众办实事，办好事，代表人民的意志和利益参与讨论和决定重大事项；三要有较强的执行代表职务的责任感和能力，自觉地履行代表职责，积极发挥作用，并有一定的参与管理国家和社会事务的能力，熟悉本地区、本单位的情况，提出建议、意见和批评，为广陵区（汤汪乡、湾头镇）的发展出谋献策，为推进“一府两院”依法行政、公正司法发挥应有的作用。不能把人大代表作为荣誉来照顾安排。对政治素质不高、能力不强，以及受工作条件限制，难以发挥作用的不宜提名推荐为人大代表候选人，要坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为人大代表候选人；四要热爱人大代表工作。各选举单位在提名推荐和协商确定区人大代表候选人时，必须对候选人人选进行全面的考察了解，广泛征求相关部门的意见，保证代表的素质。 2、注重优化代表的结构。为了保证人大在审议决定重大事项时，能广泛反映和体现各方面的意见和要求，在提名推荐和协商确定人大代表候选人时，要坚持代表的广泛性和代表性的原则。一要按照分配的代表名额，保证来自基层的工人、农民、干部、知识分子在代表中占有适当比例；二要认真执行区人大代表候选人中妇女代表候选人比例不低于25%，乡、镇的妇女代表候选人比例不低于20%，并力求使选出的女代表比例比本届有所提高，非中共党员代表候选人占35%左右。各级人大代表尽量不要交叉，代表中的领导干部人数不宜过多，连任的代表要有适当的比例，一般掌握在30%左右；企业负责人不宜超过10％；三要在坚持代表素质的前提下，适当增加基层和生产一线的代表，同时也要注意适当提名有一定影响的个体、民营企业和农民工代表候选人。这就要求我们在组织选民联名推荐时，注意提名的广泛性和代表性。关于代表的构成要求，必须向选民讲清楚，并在提名和协商候选人的过程中加以正确的引导，达到进一步提高代表素质优化代表的结构的目的。 二、代表候选人的产生办法及要求 根据《选举法》、《代表法》和省《选举实施细则》的规定，“由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，按选区提名产生”。 (一)代表候选人的提名办法有两种，一是政党、各人民团体联合或单独提名代表候选人，由区选委会向选区推荐；乡、镇的政党、各人民团体联合或单独提名乡级人大代表候选人，也应由乡选委会向选区推荐；二是选民10人以上联名推荐代表候选人。 (二)提名推荐代表候选人的要求是： 1、提名推荐代表候选人，应按选区组织进行。政党团体提名的候选人，一般在选民名单公布前，到选区进行选民登记，代表候选人一定要是本选区的选民。 2、等额推荐。即推荐者所推荐的代表候选人名额以本选区选举名额为限，每个选民参与提名的人数不能超出本选区应选代表的人数。 3、在一个选民小组内，选民达到10人（被推荐人本人不能计算在内，就是说10人联名不包括被提名者自己）联名推荐的代表候选人方可成立；10人联名主要在小组会上进行。在一个选区内，如果选民跨越选民小组提名人数达到10人以上联名推荐的代表候选人也成立。10人联名提名推荐候选人，必须要在一个小组或一个选区内10人以上联名，推荐同一个候选人才能有效。如果在一个选区内的几个选民小组分别提名推荐同一候选人，提名