什么需要政府.pptVIP

一个富人的猫喝到的牛奶，也许正是一个穷人的孩子维持健康所必需的。 ——萨缪尔森 为什么需要政府 （一）什么是政府 什么是政府 政府是国家机器的最主要组成部分。 广义政府(Government)：泛指一切国家机关；英国《大众百科全书》定义“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构”。政府的功能是：立法；司法；执行、行政管理； 狭义政府（Administration）专指一个国家和地方的行政机关； 美国定义：政府是一个国家或社会的代理机构。 我国宪法中“人民政府”指各级行政机关，即狭义政府。 1、政府含义 政治学：统治集团借以实现其统治意志的政治统治机关； 行政学：根据官僚制原则组织起来的国家行政机关，即行政组织； 经济学：政府是经济生活中的一个特定主体。与一般经济组织的区别是具有强制性和公共性 政府组织的特征 公共性：政府的一般功能在于维护社会的公共利益，解决社会的公共问题； 普遍性：政府功能涉及社会的所有领域和所有个体； 强制性：强制性是公共权力得以成立并运行的基本保证；强制性是以国家暴力为后盾的； 非营利性：政府在履行其社会职责时，并不能完全只考虑直接成本和收益； 阶级性：国家是占统治地位的阶级意志的体现，政府履行国家职能表现阶级意志 1.政府与企业的组织比较 2、政府与企业组织比较 3、政府与国家 （二）为什么需要政府？ 政府组织职能优势 第一，保持社会经济秩序稳定。政府通过合法的暴力强制所有社会成员和社会组织必须遵守统一的规则，维系社会的正常秩序，保持社会经济秩序的稳定； 第二，解决社会公共问题。政府作为公共服务机构，不以盈利为目的，能够较好地解决公共品的供给问题，尽可能满足人民的需要； 第三，协调阶级和利益矛盾。政府以公共利益代表出现，既维护统治阶级的利益，又兼顾其他各阶级的利益。 政府的消亡 政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的； 随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善； 随着国家的消灭，政府也将而消亡。 有限政府 “有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。 法治的最重要的政治职能就是铲除无限政府，确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府”。 　　 有限的政府与有效的政府 一个合理的政府只能是有限的政府。 有限的政府是有效的政府的前提。在有限政府之下，要使国家和政府有所作为的最好办法，就是对国家和政府的权力和能力加以必要的限制。没有限制的权力，必然要导致对权力的滥用，从而败坏了国家的能力。 无限政府 无限政府是指一个政府自身在规模、职能、权力和行为方式上具有无限扩张、不受法律和社会有效制约的倾向。 判断有限政府与无限政府的尺度在于一个政权在权力、职能、规模上是否受到来自法律的明文限制；是否公开愿意接受社会的监督与制约；政府的权力和规模在越出其法定疆界时，是否得到及时有效的纠正。 （三）政府的经济管理工具 1.政策工具 ? 财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策 2.行政规制工具 市场监管、行政审批、行政许可、 3.法律工具 ? 各种经济、金融法律的制定与执行、国际经济的法律与法律（包括协议、惯例、约定、条款等） 4.计划协调工具 ? 财政收入与支出计划、经济与社会发展计划、地区协调平衡发展计划 * * 为什么需要政府？ 政府是什么?政府必须做什么?政府应该怎样做?政府怎样做才能更好？这是历史上以及现代社会中客观存在的四个问题。 谁能应对通货紧缩/膨胀？ 谁能应对国际金融危机？ 谁能应对严重自然灾害？ 谁能应对国际争端战乱？ 谁能应对生态环境失衡？ 谁能应对社会公共危机？ …… 只有政府，并透过政府的决策，动员组织起政府系统、居民、 企业、社会公共组织等，有组织地共同面对，将危机、风险、战乱化为无形 我国政府含义的四个层次 1、狭义 中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物 2、广义 中央政府+地方政府 3、公共部门 中央政府+地方政府+非金融性公共企业 4、广义公共部门 中央政府+地方政府+非金融性公共企业+政策性官方金融机构 我国政府机构组成 全国人民代表大会 中华人民共和国主席 中华人民共和国国务院 中央军事委员会 最高人民法院 最高人民检察院 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 民族自治地方的自治机关 非终身雇佣制 终身雇佣制 较强的竞争压力 没有太多的竞争压力 具有内在约束机制 缺乏内在约束机制 绩效市场可以考核 绩效难以市场考核 较强的成本最小化的内在激励 没有成本、预算最小化的内在激励 效率较高 效率较低 部分信息不对称