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法律制度的基本功能 一、法律规范 （一）法律的概念 法律，是由国家制度或认可，体现国家意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。在我国，广义的法律，泛指由国家有关部门制定的各种法律、法令和法规。狭义的法律，特指由全国人民代表大会及其常委会制定通过的法律。 行为规范是调整人们社会关系的行为规则。人类社会有多种行为规范，如道德规范、风俗习惯、宗教教规、各种社会团体的规章等。与其他社会行为规范相比，法律规范有如下基本特征： （1）由国家权力机关依照法定权限和程序制定或认可。 （2）体现国家所追求的社会目标和价值判断。 （3）由国家强制力（警察、法庭与监狱等）保证实施。 （4）法律规范通常用官方正式文件公布，具有权威性、稳定性与普遍性。权威性指由国家机关统一颁布与实施。稳定性指法律必须依照法定程序制定与修改，一经颁布实施不得随意变动。普遍性指法律所规定的行为模式不是仅一次性适用于个别的人或事，而是毫无例外地反复适用于同样的人或事，法律面前人人平等。 （二）法律规范的类型和作用 法律是社会关系的调节器，通过规范社会关系主体（人）的行为，建立并保持理想的社会生活秩序。因此，法律作为一种社会行为规范，为人们的行为提供了模式、标准或方向。法律规范可以分为三种基本类型： （1）任意性规范，指规定人们依法有权作出某种行为的法律规范。一般而言，法律赋予当事人的权利是否行使，由当事人自行决定，因此，授权性规范仅具有指导意义。如《中华人民共和国中外合资经营企业法》规定：合营企业的合营期限，按不同行业、不同情况，由合营各方商定。《中华人民共和国公司法》规定：股东有权查阅股东会会议记录和公司财务会计报告。 （2）命令性规范，指强制性规定人们必须作出某种行为的法律规范。当事人如果没有依法做法律所要求的行为，将导致该行为的后果不受法律保护或当事人承担相应的法律责任。如《中华人民共和国专利法》规定：中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的，必须经国务院有关主管部门批准。《中华人民共和国产品质量法》规定：因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。 （3）禁止性规范，指强制性规定禁止人们作出某种行为的法律规范。当事人如果从事法律所禁止的行为，将导致该行为的后果不受法律保护或当事人承担相应的法律责任。如《中华人民共和国公司法》规定：董事、经理不得自营或者为他人经营与其所任职公司同类的营业或者从事损害本公司利益的活动。从事上述营业或者活动的，所得收入应当归公司所有。 任意性规范通常是授予人们某种权利，也称授权性规范”。命令性规范和禁止性规范通常赋予人们某种义务，当事人违反法律义务就要承担相应的法律后果，因此，它们通常合称“义务性规范”。 国家的基本职能是对社会进行有效率的管理，法律是国家管理社会的基本工具。国家通过制定法律和实施法律调整社会关系，通过规定不同的当事人以不同的权利义务关系，使大量的社会关系上升为法律关系，以形成和确认公平而有效率的法律秩序。根据法律规范所提供的行为模式，人们可以预先知道哪些行为是国家鼓励、支持或允许的，哪些行为是国家禁止或反对的，遵守或不遵守有关的法律规定将会产生哪些法律后果，从而使人们可以理性选择自己的行为，自觉依照法律的指引行事，保持现行政治、经济和社会秩序正常运行。 （三）法律规范的制定与实施 国家运用法律管理社会是否有效率，取决于法律制定和法律实施诸环节（立法、执法、司法、守法）的总体状况和相互衔接性，“有法可依、执法严格、司法公正、自觉守法”正是人们对理想法治社会的描述与期待。 1.立法 立法，指有权制定法律规范的国家机关依照其职权范围，按照一定的程序制定、修改或废除法律规范的活动。正式立法的基本程序是：（1）法律草案提出；（2）法律草案讨论；（3）法律草案通过成为正式法律；（4）公布法律。 立法环节的核心是使法律规范的质量和数量能够适应社会政治经济发展的需要，解决“有法可依”的问题。如果立法工作滞后，大量需要规范的社会关系不能及时上升为法律关系，或者已制定的法律规范缺乏可操作性，则执法、司法和守法都将面临“无法可依”的困境，“依法治国”不过是一句奢谈。 2.执法 执法，指国家行政机关依照其职权范围，，依法执行法律的活动，如公安、工商、税务、金融、卫生、海关、质量、环保等行政管理机关依法适用法律所进行的行政管理活动。“徒法不足以自行”，无论法律自身多么完善，如果没有相应的执行机构将法律规范应用于具体的人和事，使其在社会生活中实际发生作用，则任何法律都将是“一纸空文”。 执法环节的核心是“依法行政、严格执法”，其基本含义有两个