完善国税部门权力内控机制建设的思考.docVIP

完善基层国税部门权力内控机制建设的思考部门权力内控机制，是指以岗位权力运行要素规范化管理为基础，以现代网络技术为依托，以风险管理和全程监控为手段，以制度规范和责任追究为保证，在部门内部形成决策权、执行权和监督权相互制约相互协调的权力结构与运行机制。不断完善权力内控机制，将对基层国税部门的党风廉政建设起到积极的推动和促进作用。为此，笔者进行了一些调查和探析。一、坚持合理分权，形成科学的权力运行制衡机制（一）在税收征管上，实行“征收、管理、稽查”相分离。按照相互分离、相互制约的原则，合理设置专司税款征收的征收部门、专司税源管理的管理部门、专司税务稽查的稽查部门和专司纳税服务的纳税人服务中心，使征管组织架构实现科学分权和扁平化管理，确保核定税额的不管征税、征收税款的不管查税、稽查税收的不管执行。同时，对税务稽查内部工作，实行选案、检查、审理和执行“四权分离”，避免因权力集中、权责脱节、权力滥用而导致的腐败问题的发生。（二）在选人用人上，做到推荐权、考察权、监督权、任用权相分离。坚持群众推荐、组织考察、党组任用，把群众认可度放在首要位置，群众测评满意率超过一定比例的人选才有资格参加公开竞选。通过组织考察，全面了解拟任人选的德能勤绩廉情况，尽最大可能将想干事、能干事、干成事和群众公认的同志挑选出来。纪检监察部门对人员任免实行全程监控，对党风廉政方面存在问题的一律“一票否决”，杜绝带病上岗和带病提拔。坚持党组集体研究制度，推行和完善票决制，防止“一言堂”现象的发生。通过权力的合理分配，在系统内形成公平竞争，能者上、庸者下、平者让的用人机制和环境。（三）在大宗物品采购和基建项目安排上，实行“立项、审批、招标、实施、审计”相分离。按照项目金额，确定不同层级国税机关的立项权限，所有大宗物品采购和基建项目由项目单位提出采购（基建）申请和需求，逐级上报有权机关审批。财务部门或采购部门组织招标工作，纪检监察部门负责监督，防止暗箱操作。采购（基建）验收由技术部门或外请具有相关资质的中介机构进行审核把关，达到验收标准的，财务部门才能按合同予以付款。整个采购（基建）项目完成后，内审部门要组织全面审计，同时监察部门也可有针对性地进行专项执法监察。（四）在财务审批管理和资金使用上，实行“申报权、审批权、办理权”相分离。坚持收支两条线，资金管用分离，定期稽核。可考虑将大额费用支出在税务部门局域网上进行申请、审核和审批，基建投标项目、资金、审计一律在局域网上予以公开，既可实现各环节的相互监控，又便于广大群众监督。如我州国税系统就通过自主开发的“绩效管理系统”实行财务管理网上公开审批，全局发生的每一笔支出均通过绩效管理系统，在局域网上进行流程化操作，支出部门、用途、经办人、审批人、监察部门参与情况等一目了然，效果很好。二、坚持监督制权，建立多元的权力内控方法体系（一）事前监督。首先，强化标准指引。科学分解权力，明确各岗位内容、责任和要求，建立科学的岗责体系；优化业务流程，细化管理环节，明晰管理标准，建立管理流程及标准体系；加强配套制度建设，建立健全权力内控制度体系。通过合理的职责定位、科学的流程设置、严格的管理标准、完善的配套制度，达到规范、约束和指引作用。其次，提高素质支撑。通过加强对国税人员理想信念、职业道德观和勤政廉政的教育，促使干部职工树立正确的权力观。加大技能培训力度，采取业务培训、以案说法、专家讲座以及自学等形式，增强税务人员规范用权意识。再次，加强信息预警。对照税收执法权和行政管理权的运行，开展廉政风险排查，找准容易引发职务犯罪的重点岗位和薄弱环节。加强各类信息分析和运用，通过异常信息的分析和传递，及时进行预警提示。如办税服务厅通过普通发票开具情况的审核，对开票超定额补税信息及时向税源管理部门传递，提醒税收管理员调整税额，防止人情税、关系税的出现。（二）事中监督。重点搞好流程环节控制。一是要明确环节监控的职责，在建立规范的管理流程体系基础上，对流程中下一个管理环节设定对上个环节进行监控的职责。如税务稽查，检查环节就必须监控选案环节是否准确，审理环节就必须监控检查环节是否合法、规范，等等。二是要明确监控重点，对管理流程环节进行全面梳理，将自由裁量权大、容易产生廉政风险的环节纳入监控的重点，实施重点监控。如一般纳税人审核、所得税减免，个体税收核定、税务稽查等。三是要规范监控方法，对一般性监控点，只对其传递资料的完整性、法律条文适用的准确性、程序的合法性、数据之间逻辑性进行书面审查；对纳入重点监控的环节，在进行书面审查的同时，还要采取实地调查核实、检查原始记录、进行数据信息分析对比等办法进行重点监控。（三）事后监督。一是日常工作复查。各部门按内控职责范围，采取资料文书调阅审查、实地调查核实、人员谈话询问等多种方式，按比例对权力运行事项的规范性、合法性、准确性