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第十四章 国际环境法环境问题的一个显著特点是它的国际性、全球性。首先，全球生态环境是一个整体，环境污染不遵守人为国界的限制，一国境内严重的环境污染，其危害在许多情况下会波及多个国家乃至整个地球生态系统；其次，诸如气候变异、臭氧层破坏、生物多样性锐减和酸雨等全球性环境问题产生了。在世界政治中，它已成为与国际安全、世界经济并列的第三大国际问题。第一节 国际环境法概述一、国际环境法的概念和特点国际环境法是指调整国际法主体在利用、保护和改善环境与资源的过程中形成的社会关系的法律规范的总称。与其它国际法相比，它具有如下特点：1．与科学技术的联系较密切。2．“软法”是其重要组成部分。“软法”是指严格意义上不具有法律约束力，但又具有一定法律效果的国际文件。国际会议和国际组织通过的决议、宣言等都属于这一范畴。在国际环境保护中，“软法”应用非常广泛，成为国际环境法的一大特色，如《人类环境宣言》、《里约宣言》、《21世纪议程》、《森林原则》等。3．框架公约与议定书相结合的模式。环境危机的紧迫性要求国际社会迅速采取行动，但环境问题又常常具有科学不确定性，对某一特定环境问题的科学认识在相当长的时间内可能是不全面、不准确和不清楚的。因此，国际社会不得不在科学不确定性的情况下采取行动，谈判和制定国际环境条约，这就要求条约自身具有足够的灵活性，适应科学发展产生的新变化。框架条约仅对缔约国的权利和义务作原则性的规定，具体、强制性的保护和管理规则、制度则留待将来实施条约的议定书中加以规定。框架条约与议定书相结合的模式适应环境问题的上述特点，它已在臭氧层的保护和气候变异的防止等环境问题上得到应用，并将成为国际环境法发展的趋势。4．差别待遇。首次规定差别待遇的国际环境条约是《蒙特利尔议定书》，《里约宣言》原则7对此给予了肯定。差别待遇主要表现在两个方面，一是发达国家与发展中国家的义务不同，发达国家在国际环境保护上负有更加严格的义务；另一个方面是，在国际环境条约的履行过程中，发达国家应给予发展中国家以资金和技术支持。国际环境法中的差别待遇是一种必要而又合理的立法安排。二、国际环境法的渊源国际环境法是国际法的一个分支，其渊源基本上与国际法相同，主要包括：（一）国际条约按条约的性质，国际环境条约主要可分为如下三类：1．国际公约。这类条约提出的一些法律规则通常具有一般适用性，具有普遍的拘束力。2．双边或多边条约。3．议定书。通常为实施某个环境公约或条约而制定，用以补充、说明、解释或改变主条约的规定，从而使主条约具有可操作性。例如，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》就是为保证《保护臭氧层维也纳公约》的实施而制定的。（二）国际习惯国际习惯是基于长时期国际法主体彼此之间交往的关系而形成的，它由两个因素构成：一是各国类似行为的重复，另一是被各国认为有法律拘束力。1941年“特雷尔”冶炼厂一案的国际仲裁庭确定了有关跨界环境保护问题的基本原则，即任何国家都没有权利在自己的境内从事或允许从事即将造成或可能造成其它国家的领土、财产或个人的损害的活动。这一原则在《斯德哥尔摩宣言》、《联合国自然保护宪章》和《里约宣言》都得到了反复的重申和确认。从《联合国宪章》第74条的睦邻原则及互相尊重领土主权原则也可导出此一有关跨界环境损害的基本原则。因此禁止明显的重大跨界环境损害已成为国际习惯法的一项基本原则。1941年“特雷尔”冶炼厂污染美国庄稼、牧场案此案由位于美国、加拿大边境加拿大一侧的特雷尔冶炼厂排放过量的二氧化硫污染美国境内的庄稼、牧场和林木而引起。由美国、加拿大和比利时各派代表一人组成的仲裁法庭于1941年作出了如下著名裁决：“根据国际法原则，任何国家无权使用或允许使用其领土，以在他国领土内或者对着他国领土或其中的财产及国民施放烟雾这样的方式造成损害，如果这种气体造成的后果是严重的且损害能够被确凿的证据证实的话”。许多学者认为，这个裁决为传统的国际法处理当代环境污染纠纷开辟了新的途径。（三）“软法”“软法”在国际环境保护领域尤为突出。主要原因是，如何开发、利用和保护环境与资源涉及国家的根本利益，迅速缔结国际条约有时会遇到重重困难。而“软法”对各国不具有法律上的拘束力，通过的程序较为简易，可以在各国就有拘束力的法律规范达成共识之前迅速反映国际社会对环境保护的重大问题的关注和愿望。“软法”在国际环境保护领域中得到广泛运用，成为国际环境法的一个重要渊源。（四）其他渊源《国际法院规约》中列举的其他国际法渊源有：一般法律原则；司法判例；国际法学说；“公允及善良”原则。三、国际环境法与国内环境法的关系我国宪法对国际法在国内法律体系中的效力没有明文规定，一些全国性的立法有相关规定。我国现行《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同