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第二章 社会保险的历史沿革 第一节 社会保险的产生与发展 一、社会保险产生的一般原因与条件 （一）社会保险产生的一般原因 劳动者收入的差别性，决定了各国需要举办社会保险。 为解决劳动者收入中断时的生活问题，需要举办社会保险。 人口年龄结构的变化要求建立社会保险制度。 （二）社会保险产生的一般条件 1、生产力有了进一步发展，社会生产除了满足人们正常生活需要外，还有相当数量的剩余产品，这是社会保险产生的最基本条件。 2、人类进入工业化社会，工资劳动者增加，是社会保险产生的关键条件。 3、政府重视是社会保险产生的重要条件。 二、现代社会保险的发展阶段 （一）1883-1889年为德国创立社会保险时期 1、德国社会保险政策出台历程 1883年5月31日，国会通过《疾病社会保险法》。 1884年6月27日，国会通过《工伤事故保险法》。 1889年5月24日，国会通过《养老和残障社会保险法》。 1927年7月7日，国会通过《失业保险法》。 2、社会保险首先产生于德国的原因 （1）社会背景——工业社会。 （2）经济背景——社会化大生产与物质财富增长 （3）政治背景——社会矛盾激化、工人运动空前高涨。 （4）新历史学派的理论宣称。 （二）1890-1919年为各工业国家效仿德国社会保险时期 疾病生育保险：9国；失业保险——9国； 老年、残障和遗属保险——16国； 因工伤害保险——37国。 （三）1920-1934年为社会保险体系初步发展时期 疾病生育保险：10国；失业保险——8国； 老年、残障和遗属保险——12国； 因工伤害保险——37国。 （四）1935-1975年为社会保险迅速发展时期 疾病生育保险：61国；失业保险——17国； 老年、残障和遗属保险——63国； 因工伤害保险——52国。 （五）20世纪后期至今为社会保险调整与改革时期 石油危机——经济停滞、高失业率 人口老龄化 第二节 社会保险的制度基础和理论基础 一、社会保险起源的制度基础 （一）社会保险与早期社会保护制度 互助会:拉奴维姆丧葬互助会 中世纪“基尔特（Guild）”制度 近代英国“友爱社”（Friendly Society） 为社会保险提供了原始制度基础，确立了互助思想和权利义务相结合的原则。 （二）社会保险与近代商业保险制度 为社会保险制度的确立、发展提供技术基础。 二、社会保险产生发展的理论基础 《周礼·司徒篇》中提出：“以保息六，养万民”，一曰慈幼、二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。” 《礼记·礼运大同篇》:“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废弃者皆有所养……故外户而不闭，是谓大同。” 柏拉图《理想国》，莫尔《乌托邦》、康帕内拉 《太阳城》…… （一）新历史学派的理论（P36） 国家应该具有管理经济生活的职能，负起促进“文明和福利”职责； 国家的法律、法令、法规至上，决定着经济发展的进程，但另一方面，经济问题也还得同伦理道德联系起来才能获得解决； 德意志帝国面临的最危险的问题是劳工问题，必须采取社会措施加以解决； 国家必须通过立法实行包括社会保险在内的措施，自上而下的实行经济和社会改革。 （二）庇古福利经济学 边际效用递减 主张通过国民收入的增加和国民收入再分配两种方式来增加社会的福利。 （三）生命周期理论（莫迪利亚尼，Modigliani） 人的一生中有正储蓄和反储蓄，工作期间，形成正储蓄；退休后，形成反储蓄。 工作的最后一年储蓄达到最大值，生命结束时储蓄为零。 （四）贝弗里奇报告 1942年11月，贝弗里奇《社会保险及有关服务》： 对全体公民实行失业、残疾、养老、寡居、生育、死亡等项目的社会保险计划，满足其基本生活需要； 对于最需要帮助的社会群体建立社会救助制度； 对较高收入者的其他各种保障需要，则通过自愿保险的制度形式。 第三节 社会保险的改革和发展趋势 一、社会保险改革的背景 （一）两次“石油危机”与社会保险改革 第一，原油价格上涨，成品成本提升，产品价格大幅提升，物价持续上涨。 第二，在产品成本上升的情况下，企业为获取利润，大幅裁员，失业率猛增。 第三，经济发展受阻、物价持续上涨、失业率上升使得社会保险基金入不敷出，难以为继。 社会保险制度在面临高通货膨胀率和高失业率时暴露出来的问题给人们敲响了警钟。 缺乏资金积累；保障水平过高…… （二）老龄化社会与社会保险 界定“老龄化”社会的标准一：65岁以上人口占总人口的比重7%或60岁以上人口占总人口的10%。 标准二： 儿童少年（0-14岁）人口比：30%以下； 老龄（65岁以上）人口比：10%以上； 老少比：30%以上； 年龄中值30岁以上。 1、对养老保险的挑战 老年供养比不断攀升：Ro.d=P≥65/P（15-64