第4章 环境保护政策.pptVIP

* （2）法律 ①由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。 ②我国法制中最主要的渊源之一 ③依据宪法制定 ④法律效力仅次于宪法 法律分为两类：基本法和一般法 基本法：通常规定和调整某一方面带根本性、普遍性的社会关系，如《刑法》、《民法通则》等。 它由全国人民代表大会制定和颁布。 一般法：与基本法的法律效力相同，但调整社会关系方面比基本法窄，内容更具体，如：《环境保护法》、《土地法》。 它由全国人大常委会制定和颁布。 《中华人民共和国民法通则》第134条关于“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”的规定，旨在调整平等主体之间因环境损害行为而产生的民事权利义务关系；1997年通过的新刑法中，专门增设了“破坏环境资源保护罪”一节共9条，对一些污染环境、破坏资源的行为规定了刑事处罚条款，在一定程度上改变了我国环境与资源保护法律在刑事处罚方面的空白，增强了环境与资源保护法律的权威性。 * （3）国家行政法规 由国务院制定和颁布的规范性文件。 它不得与宪法和法律相抵触，法律效力低于宪法和法律，但高于地方性法规，部门规章。 如：淮河流域水污染防治暂行条例 国务院关于进一步加强环境保护工 作的决定 国务院关于环境保护工作的决定 * （4）地方性法规 各省、自治区、直辖市和较大城市的人大及其常务委员会在不同宪法、法律、国家行政法规相抵触的前提下制定和颁布的适用于其行政辖区的规范性文件。 地方性法规制定和颁布后，报全国人大常委会备案。 如：山西省农业环境保护条例 福建省征收排污费实施办法 广东省建设项目环境保护管理条例 * （5）部门规章 国务院各行政管理职能机构，在本部门内制定的规章。 法律效力低于国家行政法规。 如：国务院环保委关于防治水污染技术政 策的规定 国家计委、国家环保局关于印发《环 境保护计划管理办法》的通知 * （6）地方政府规章 主要由省、自治区、直辖市和较大城市的人民政府制定地方性规章，适用于本区域。 法律效力 ①地方法规高于本级或下一级地方政府规章 ②省、自治区的政府规章高于行政区域较大城市人民政府的规章。 * （7）我国参加的国际公约或条例 已参加的国际条约或公约，以及我国作为一方或多边条约也是法律的渊源。 * 国家环境法与地方环境法关系 1、作用：国家环境法起统帅和制约作用，决定地方环境法的发展方向，地方环境法补充、完善国家环境法 2、效力大小：国家环境法高于地方环境法。国际环境法高于国内环境法。 3、例外是：地方污染物排放标准高于国家污染物排放标准。 * 主要环境法介绍 国内环境法 国际环境法 * 国内环境法 环境保护法 污染防治法 自然资源保护法 土地利用规划法 特别方面环境管理法 环境标准法 环境责任和程序法 * 环境保护法 1979年颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》 1989年试行法经过修订后重新颁布为《中华人民共和国环境保护法》 * 环境保护法的主要内容 （1）环境保护的基本原则和制度 （4）防治环境污染的基本要求和相应的义务。 （5）保护自然环境的基本要求和开发利用自然资源者的法律义务。 （6）环境监督、管理的权限及任务。 （7）保护环境的义务，对污染和破坏环境的单位和个人，有监督、检举和控告的权利。 （8）法律责任。 * 环境保护单行法 1、大气污染防治法（1987、1995、2000） 对大气污染防治的监督管理 防治燃煤产生的大气污染 防治废气、粉尘和恶臭污染 2、水污染防治法（1984、1996、2008） 水环境质量标准和污染物排放标准的制定 水污染防治的监督管理 防止地表水和地下水污染 违法责任 3、海洋污染防治法（1982、1999） 防止海岸工程对海洋环境的污染损害 防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染损害 防止陆源污染物对海洋环境的污染损害 防止船舶对海洋环境污染损害 防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害 4、固体废物污染环境防治法（1995） 污染防治监督管理体制 固体废物污染环境的防治（工业固废、生活垃圾） 危险废物污染环境的防治 法律责任 5、环境噪声污染环境防治法（1996） 监督管理体制 工业噪声污染防治 交通运输噪声污染防治 社会生活噪声污染防治 法律责任 * 自然资源保护法 《森林法》、《草原法》 《渔业法》、《野生动物保护法》 《矿产资源法》、《土地管理法》 《水法》、《水土保持法》 《