2007高考政 治热点专题复习.docVIP

2007高考政治热点专题复习三、积极推进收入分配制度改革 广东肇庆中学 黄成国（一）背景材料材料一：2006年5月26日材料二：2006年10月8日至11日，中共十六届六中全会在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》强调要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。《决定》指出：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。（二）热点解读作为涉及13亿国民切身利益的重大事项，收入分配问题近年来已成为社会广泛关注的焦点话题。在过去的20多年里，我国从一个收入分配较为平均的国家，一跃成为全球贫富差距最大的国家之一。所以，深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，已成当务之急，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，也是建设社会主义和谐社会的重要方面。该时政热点专题在2007年高考复习备考中理应引起高度关注。把握这一专题从时政角度必须搞清以下问题：为什么要改革收入分配制度？中国上世纪70年代末进行的收入分配制度改革，目的是打破“平均主义”背后的不公。经过20多年的改革开放，我国收入分配的体制和机制发生了巨大变化。收入分配领域出现了一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，分配秩序比较混乱。我国收入分配领域主要存在以下四大问题。??? （1）收入差距不断扩大。当前，我国收入差距扩大中存在很多不合理的因素，从分配本身看主要包括：一是垄断性行业的收入分配同市场脱节，表现为关键岗位或工种的职工收入低于劳动力市场价位，普通岗位或工种的职工收入却高于劳动力市场价位。二是保险福利制度改革对收入差距扩大的影响，比如，住房制度改革以后，经过公房出售这个环节，默认了过去住房实物分配中造成的不平等，福利分房时代分到更多、更好的住房的，利用出租或出售房改房，就可以获得更多的收入或利益；在社会保障制度改革中，能够建立企业年金的企业，大都是处于垄断性行业的国有及国有控股企业。这些企业的职工不但在职时工资收入高，而且退休后还能得到企业年金。目前，我国城市居民最低收入1/5人口只拥有全部收入的2.75%，仅为最高收入1/5人口拥有收入的4.6%。如果用基尼系数(在全部居民收入中用于不平均分配的百分比)来衡量，我国2000年就超过了0.4的国际公认警戒线，目前更是接近0.46。有专家预言，如果再不采取有效措施，到2010年，我国贫富差距将更加悬殊，基尼系数可能达到或超过0.6，进入“红灯区”。 相关国际经验表明，一个国家或地区的人均GDP发展到1000至3000美元时，可能会出现贫富加大、两极分化加剧、失业人口激增、社会矛盾激化等种种社会经济问题。我国在2003年人均GDP就突破了1000美元，2005年达到了1700美元。在过去的20多年里，我国从一个收入分配较为平均的国家，一跃成为全球贫富差距最大的国家之一。??? （2）分配不公。处于垄断性领域的企业，工资分配上的平均主义，造成企业内部的分配不公；而普通岗位的工资收入高于劳动力市场价位，比其他行业同工种职工的收入高出很多，因而在全社会范围内造成分配不公。此外，分配不公在行政机关和事业单位也很严重，表现为工资分配上的平均主义。??? （3）分配秩序比较混乱。国有单位的分配失控，是造成分配秩序混乱的根源，主要表现为分配规则的混乱、无序，资金渠道过多、过滥。国家垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业间收入差距过大；行政机关把通过财政以外的渠道获得的